Skarga kasacyjna od wyroku WSA w Gdańsku w sprawie ze skargi D. M. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy U. z powodu niewykonania wyroku WSA w Gdańsku nr II SA/Gd 465/13 w przedmiocie warunków zabudowy
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. NSA Jacek Hyla Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Gd 799/14 w sprawie ze skargi D. M. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy U. z powodu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 września 2013 r. nr II SA/Gd 465/13 w przedmiocie warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. wymierza Wójtowi Gminy U. grzywnę w wysokości 10 000 (dziesięciu tysięcy) złotych; 3. zasądza od Gminy U. na rzecz D. M. kwotę 550 (pięćset pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/7

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 15 kwietnia 2015 r., II SA/Gd 799/14 oddalił skargę D. M. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy U. z powodu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 18 września 2013 r., II SA/Gd 465/13 w przedmiocie warunków zabudowy. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że postawę wniesionej skargi stanowił art. 154 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Zgodnie z § 3 tego przepisu wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi, o której mowa § 1, nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi.

Skuteczność wniesienia skargi o wymierzenie grzywny wymaga spełnienia dwóch przesłanek. Po pierwsze, strona przed wniesieniem skargi zobowiązana jest pisemnie wezwać organ do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, co w przedmiotowej sprawie miało miejsce. Po drugie, organ administracji publicznej, który został zobowiązany wyrokiem sądu administracyjnego do podjęcia określonych działań musi pozostawać w bezczynności lub przewlekle prowadzić postępowanie.

Stan bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania w sytuacji określonej w art. 154 § 1 p.p.s.a. ma miejsce wówczas, gdy organ w powtórnym postępowaniu, prowadzonym na skutek wydanego uprzednio wyroku, pomimo upływu stosownych terminów nie załatwia sprawy, tzn. nie wydaje nowego rozstrzygnięcia w sprawie. Bezczynność organu zachodzi niezależnie od tego, czy organ podejmował w określonym czasie jakieś czynności proceduralne, czy też był całkowicie bierny. Podobna sytuacja dotyczy stanu przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ administracji (Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. R. Hausera, Warszawa 2013, s. 596). Z przewlekłością postępowania, która narusza prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, mamy do czynienia wówczas, gdy postępowanie trwało dłużej niż to konieczne do wyjaśnienia okoliczności faktycznych i prawnych, będących istotnymi dla rozstrzygnięcia sprawy. Przewlekłość w prowadzeniu postępowania wystąpi wówczas, gdy podejmowane przez organ czynności procesowe nie charakteryzują się koncentracją niezbędną w świetle art. 12 k.p.a. ustanawiającego zasadę szybkości postępowania. Przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ zaistnieje zatem wtedy, gdy będzie mu można skutecznie przedstawić zarzut niedochowania należytej staranności w takim zorganizowaniu postępowania administracyjnego, by zakończyło się ono w rozsądnym terminie (por. wyrok NSA z 26 października 2012 r., II OSK 1956/12, wyrok WSA w Łodzi z 11 sierpnia 2014 r., II SA/Łd 57/14). Sąd administracyjny oceniając zasadność skargi na bezczynność organu i przewlekle prowadzenie postępowania po wyroku kasacyjnym bierze pod uwagę stan istniejący w czasie wniesienia skargi (cyt. wyrok WSA w Łodzi z 11 sierpnia 2014 r.). Brak w dacie wnoszenia skargi przesłanki bezczynności organu lub przewlekłości postępowania uniemożliwia zatem jej uwzględnienie.

Strona 1/7