Sprawa ze skargi na bezczynność Starosty Powiatu [...]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.) sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski Protokolant asystent sędziego Tomasz Muszyński po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] S.A. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 sierpnia 2018 r. sygn. akt VII SAB/Wa 46/18 w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] na bezczynność Starosty Powiatu [...] oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 sierpnia 2018 r., sygn. akt. VII SAB/Wa 46/18, oddalił skargę [...] S.A. z siedzibą w [...] na bezczynność Starosty Powiatu [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła [...] S.A. z siedzibą w [...]. Zaskarżając rozstrzygnięcie Sądu pierwszej instancji w całości, zarzuciła naruszenie:

1. przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 50 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1073 ze zm.) - dalej: "u.p.z.p." poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie pomimo, iż wniosek o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę dotyczy już posadowionego zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, istniejącego obiektu - tymczasowej stacji bazowej telefonii komórkowej;

2. przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 33 ust. 2 punkt 3 w związku z art. 37a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1202 ze zm.) - dalej: "ustawa Prawo budowlane", poprzez jego nieprawidłową wykładnię i w konsekwencji uznanie, że znajduje on zastosowanie w niniejszej sprawie;

3. przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik postępowania, tj. art. 141 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 718 ze zm.) - dalej "P.p.s.a."

W oparciu o powyższe zarzuty skarżąca kasacyjnie Spółka wniosła o zmianę zaskarżonego wyroku i zobowiązanie Starosty [...] do wydania decyzji w sprawie; ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku oraz zasądzenie od organu na rzecz skarżącej kasacyjnie Spółki zwrotu kosztów postępowania, w tym zwrotu kosztów zastępstwa adwokackiego według norm przepisanych.

Autor skargi kasacyjnej wskazał, że treść art. 50 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. nakazuje przyjąć, iż dla przedmiotowej inwestycji nie jest obligatoryjne uzyskanie decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego, albowiem obiekt budowlany, jakim jest tymczasowa stacja bazowa już istnieje i to zgodnie z obowiązującymi przepisami. Nadto wskazano, że skoro żądana decyzja nie jest wymagana przepisami prawa, organ prowadzący postępowanie powinien wydać decyzję: bądź zgodnie z wnioskiem inwestora bądź decyzję odmowną, podlegającą kontroli instancyjnej. Sąd pierwszej instancji powinien był zatem stwierdzić bezczynność Starosty Powiatu [...].

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Na wstępie należy wskazać, że postępowanie sądowoadministracyjne w przedmiotowej sprawie zostało wszczęte po dniu 15 sierpnia 2015 r., a zatem do uzasadnienia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego znajduje zastosowanie przepis art. 193 zd. 2 P.p.s.a. Zgodnie z nim uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej. Powołany przepis stanowi lex specialis wobec art. 141 § 4 P.p.s.a. i jednoznacznie określa zakres, w jakim Naczelny Sąd Administracyjny uzasadnia z urzędu wydany wyrok w przypadku, gdy oddala skargę kasacyjną. Regulacja ta, jako mająca szczególny charakter, wyłącza odpowiednie stosowanie do postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wymogów dotyczących koniecznych elementów uzasadnienia wyroku, które przewidziano w art. 141 § 4 w zw. z art. 193 zd. pierwsze P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny nie przedstawia, więc w uzasadnieniu wyroku oddalającego skargę kasacyjną opisu ustaleń faktycznych i argumentacji prawnej podawanej przez organy administracji i Sąd pierwszej instancji. Stan faktyczny i prawny sprawy rozstrzygniętej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawiony został w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny ocenił zarzuty postawione wobec zaskarżonego wyroku, uwzględniwszy, że rozpoznaniu podlega sprawa w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 § 1 P.p.s.a.), gdyż nie stwierdzono przesłanek nieważności postępowania sądowego określonych w art. 183 § 2 P.p.s.a.

Strona 1/4