Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 18 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Starosty Nyskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 kwietnia 2017 r. sygn. akt II SAB/Op 63/17 w sprawie ze skargi E. Sp. z o.o. z siedzibą w C. na bezczynność Starosty Nyskiego w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 20 kwietnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w sprawie ze skargi E. Sp. z o.o. z siedzibą w C. (dalej również jako "Spółka" lub "inwestor") na bezczynność Starosty Nyskiego (dalej również jako "Starosta"), w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę, w punkcie pierwszym, zobowiązał Starostę Nyskiego do rozpoznania wniosku inwestora z dnia
[...] czerwca 2016 r. - w terminie 30 dni od daty otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy, w punkcie drugim, stwierdził, że bezczynność Starosty Nyskiego nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, zaś w punkcie trzecim zasądził od Starosty na rzecz Spółki kwotę 597 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Przedmiotowym wnioskiem Spółka, reprezentowana przez prezesa - J. G., wystąpiła do Starosty Nyskiego o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na budowie elektrowni wiatrowej typu Senvion 3.4M140 o mocy do 3,4 MV, wraz z awaryjnym terenem technicznym i wewnętrzną drogą dojazdową na działce nr ewid. [...],[...],[...] w obrębie miejscowości B., gmina G.
Pismem z dnia [...] czerwca 2016 r., Starosta Nyski wezwał Spółkę w trybie art. 64 § 2 k.p.a. do usunięcia braków wniosku poprzez przedłożenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji objętej wnioskiem o pozwolenie na budowę oraz ostatecznej decyzji zezwalającej na wyłączenie z produkcji użytków rolnych przeznaczonych na cele nierolnicze i nieleśne, które nie zostały dołączone do przedmiotowego wniosku. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, Spółka w piśmie z dnia [...] lipca 2016 r. poinformowała organ, że - w jej ocenie - brak jest podstaw do żądania wskazanych dokumentów. Pismem z dnia [...] lipca 2016 r., Starosta Nyski poinformował, że podanie Spółki pozostaje bez rozpoznania ponieważ zgłoszenie nie zostało uzupełnione w wyznaczonym terminie.
Pismem z dnia [...] września 2016 r. w trybie art. 37 k.p.a. Spółka złożyła do Wojewody Opolskiego zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie oraz przewlekłe prowadzenie postępowania. Powyższe zażalenie Wojewoda Opolski postanowieniem z dnia [...] grudnia 2016 r., uznał za nieuzasadnione. Organ stanął na stanowisku, iż do braków w postaci niedołączenia do wniosku żądanych dokumentów stosuje się przepis art. 64 § 2 k.p.a.
We wniesionej w dniu [...] stycznia 2017 r. skardze Spółka wskazała na bezczynność Starosty Nyskiego w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę dla omówionego na wstępie zamierzenia inwestycyjnego, zarzuciła Staroście naruszenie art. 35 § 1-3 k.p.a. w zw. z art. 36 § 1 k.p.a., jak również art. 64 k.p.a. oraz art. 33 i art. 35 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r. poz. 290, z późn. zm.; dalej "prawo budowlane"), przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy dotyczącej wydania pozwolenia na budowę i bezzasadną odmowę nadania sprawie biegu, choć wniosek Spółki nie zawierał żadnych braków formalnych.