Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka Protokolant asystent sędziego Małgorzata Mańkowska po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2016r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 marca 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 2263/13 w sprawie ze skargi L. M. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem w dnia 19 marca 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 2263/13, oddalił skargę L. M. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Kierownik Urzędu Rejonowego w Zambrowie postanowieniem z dnia [...] września 1996 r. wszczął postępowanie scaleniowe części gruntów wsi G. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Wojewody Łomżyńskiego z dnia [...] listopada 1996 r. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Białymstoku wyrokiem z dnia 26 listopada 1997 r., sygn. akt SA/Bk 1472/96, oddalił skargę na ww. postanowienie Wojewody Łomżyńskiego.
Postępowaniem scaleniowym objęto wówczas m.in. grunty stanowiące działki nr [...] i nr [...], o łącznej powierzchni 0,9640 ha i wartości szacunkowej 6747 jednostek szacunkowych, należące do L. M. W wyniku scalenia L. M. otrzymał grunty stanowiące działkę nr [...], o pow. 0,8875 ha i wartości 6212 jednostek szacunkowych. Z tytułu wydzielenia, ze względów technicznych, gruntów o niższej wartości szacunkowej L. M. ustalono dopłatę w wysokości 332 zł.
Projekt scalenia gruntów wsi G. opracowany na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 1989 r. Nr 58, poz. 349 ze zm.) - dalej jako: ustawa o scalaniu i wymianie gruntów, został zatwierdzony decyzją Zarządu Gminy Kołaki Kościelne z dnia [...] września 1999 r. nr [...].
L. M. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Zarządu Gminy Kołaki Kościelne, powołując się m.in. na fakt niewydzielenia w toku prowadzonego postępowania scaleniowego pełnego należnego ekwiwalentu zamiennego i zastosowania niewspółmiernie niskiej dopłaty w stosunku do posiadanych przez niego gruntów przed scaleniem.
Wojewoda Podlaski decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Zarządu Gminy Kołaki Kościelne z dnia [...] września 1999 r.
L. M. wniósł odwołanie od decyzji Wojewody Podlaskiego, w którym podniósł następujące okoliczności:
- nie mógł zapoznać się z postanowieniem dotyczącym wszczęcia postępowania scaleniowego, gdyż nie było ono wywieszone na tablicy ogłoszeń, której we wsi nie było i nadal nie ma;
- protokół z dnia [...] grudnia 1996 r. został sporządzony w terminie miesiąca od przeprowadzonego zebrania. Brak też jest listy obecności uczestników scalenia z tego zebrania;
- na liście obecności uczestników scalenia z zebrania w dniu [...] października 1998 r. dwukrotnie wpisana jest ta sama osoba (E. G.), w związku z tym lista obecności powinna zawierać 13, a nie 14 osób;
- protokół sporządzony z zebrania z dnia [...] lipca 1999 r. zawiera podpis E. G. oraz K. S., którzy byli do tego nieuprawnieni;
- protokół z zebrania w dniu [...] sierpnia 1999 r., na którym zatwierdzono zasady szacunku gruntów, zawiera dwukrotny podpis E. G. oraz osoby niebędącej uczestnikiem scalenia - K. S.;