Skarga kasacyjna na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego w przedmiocie uchwały Rady Gminy Białe Błota w sprawie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzanie ścieków
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie sędzia NSA Wiesław Kisiel (spr.) sędzia NSA Jerzy Stankowski Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Białe Błota od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 2 lipca 2008 r. sygn. akt II SA/Bd 345/08 w sprawie ze skargi Rady Gminy Białe Błota na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 5 marca 2008 r. nr 42/2008 w przedmiocie uchwały Rady Gminy Białe Błota w sprawie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzanie ścieków oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/4

1. Wyrokiem z dnia 2 lipca 2008 r., II SA/Bd 345/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę Rady Gminy Białe Błota na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 5 marca 2008, nr 42/2008 w przedmiocie uchwały Rady Gminy Białe Błota w sprawie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków. W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd I instancji podał następujący przebieg postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego w I. instancji:

a) Rady Gminy Białe Błota, powołując jako podstawę prawną art.18 ust.2 pkt 15 i art.30 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz.1591, z późn. zm. dalej "u.s.g.") w dniu 7 lutego 2008 r. podjęła uchwałę nr XVII/178/2008 w sprawie realizacji zadań własnych gminy w zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy Białe Błota.

b) Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 5 marca 2008, nr WNiK.IV.PK.0911-42/08 Wojewoda Kujawsko - Pomorski stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Białe Błota z dnia 7 lutego 2008 r., nr XVII/178/2008.

Rada Gminy zobowiązała Wójta Gminy do przedłożenia Radzie szczegółowo określonych dokumentów, dowodów, "podstaw prawnych", informacji i wyjaśnień w wyznaczonym terminie. W ocenie organu nadzoru w tym zakresie uchwała została podjęta bez upoważnienia ustawowego. Powołując jako podstawę prawną art.18 ust.2 pkt 15 u.s.g. należy każdorazowo, dodatkowo wskazać przepis szczególny upoważniający radę do podjęcia uchwały.

Niewłaściwym jest wchodzenie przez Radę w sferę działalności Wójta Gminy, gdyż musi on mieć swobodę działania. Funkcja kontrolna rady gminy nad działalnością wójta (art.18a ust.1 u.s.g.) jest realizowana przez komisję rewizyjną, powoływaną w tym celu obligatoryjnie. Wójt Gminy nie jest podporządkowany w swych decyzjach Radzie Gminy (art.30 ust.3 u.s.g.).

Działalność organów gminy jest jawna (art.11 b u.s.g.), więc udostępnienie Radzie dokumentów związanych z działalnością Wójta Gminy ma zastosowanie § 105 uchwały Rady Gminy Białe Błota z dnia 7 października 2004 r., nr XX1/309/2004 w sprawie Statutu Gminy Białe Błota (Dz. Urz. Woj. Kuj.-Pom. z 2004, nr 109, poz.1854 z późn. zm.).

c) W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy - Rada Gminy Białe Błota zarzuciła rozstrzygnięciu sprzeczność z art.18 ust.1 i art.91 ust.1 u.s.g. oraz art.3 ust.1 pkt 1 i 2 i ust.2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r., nr 112, poz.1198 ze zm.). W ramach kompetencji kontrolnych, Rada jest upoważniona do podejmowania uchwał zobowiązujących Wójta Gminy do przedłożenia Radzie odpowiednich dokumentów (art.15 ust.1 w zw. z art.18 ust.1 u.s.g.).

Ustawa o dostępie do informacji publicznej pozwala uzyskiwać wgląd do wszystkich dokumentów, które zawierają informacje publiczną, a taką zawierały dokumenty, o które wnioskowała rada gminy w uchwale nr XVII/178/2008 oraz prawo do uzyskania informacji zawierającej aktualną wiedzę o sprawach publicznych (art.3 ust.1 i 2 i ust.2 ustawy o dostępie do informacji publicznej).

Strona 1/4