Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki ( spr. ) Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 maja 2008 r. sygn. akt II SA/Gd 626/07 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] 2007 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowego uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Stowarzyszenia [...] w S. na rzecz [...] Sp. z o.o. w W. kwotę 300 (słownie: trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 28 maja 2008 r. uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] 2007 r. Nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta S. z [...] 2007 r. znak: [...] w przedmiocie środowiskowego uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej sieci ERA GSM. Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych:
Decyzją z [...] 2007 r. Prezydent Miasta S. wydał decyzję określającą środowiskowe uwarunkowania zgody na budowę stacji bazowej sieci ERA GSM. W uzasadnieniu wskazał m.in. że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z [...] 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów (Dz.U. Nr 192, poz. 1883) dopuszczalnym poziomem gęstości mocy jest 0,1 W/m2. Powyższa decyzja została zaskarżona przez Stowarzyszenie [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., które decyzją z [...] 2007 r. utrzymało ją w mocy. Organ odwoławczy stwierdził, że wbrew twierdzeniom odwołującego się Stowarzyszenia przedstawiony przez wnioskodawcę, [...] Sp. z o.o. w W., raport oddziaływania projektowanej stacji bazowej na środowisko spełnia wymogi art. 52 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627, ze zm.). Wynika z niego, iż anteny umieszczone zostaną w taki sposób, że strefy ich promieniowania pozostaną w obszarach niedostępnych dla ludzi, zaś w miejscach dostępnych nie zostaną przekroczone dopuszczalne natężenia pól elektromagnetycznych określonych w ww. rozporządzeniu. Ustalenia te zostały potwierdzone w uzgodnieniach dokonanych z Państwowym Wojewódzkim Inspektorem Sanitarnym w G. oraz Wojewodą P. jako organem ochrony środowiska. Lokalizacja przedsięwzięcia nie narusza też ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta S. Odnosząc się do zastrzeżeń podnoszonych przez Stowarzyszenie dotyczących umiejscowienia stacji na dachu szpitala organ odwoławczy wskazał, że art. 38 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz.U. Nr 167, poz. 1399), ustanawiający bezwzględny zakaz lub ograniczenia dla lokalizacji stacji bazowych, nie ma zastosowania do szpitali zlokalizowanych poza uzdrowiskami lub nieobjętych ochroną uzdrowiskową.
Powyższa decyzja została zaskarżona przez Stowarzyszenie [...] w S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. W skardze podniesiono, iż organy administracji zarówno I jak i II instancji nie oparły swoich rozstrzygnięć na obowiązujących w Polsce przepisach prawa, ale na dywagacjach i prywatnych opiniach. Według skarżących nie zostało definitywnie wykazane, iż pole elektromagnetyczne nieprzekraczające dopuszczalnej wartości 0,1 W/m2 nie będzie mieć negatywnego wpływu na zdrowie ludzi. Przepisy prawa nie stwierdzają, iż poziomy nieprzekraczające tego natężenia nie mają takiego wpływu. Także przedstawiony raport dotyczący oddziaływania na środowisko nie bada de facto tego oddziaływania a zawiera jedynie obliczenia wykazujące dotrzymanie granicznej wartości dopuszczalnej. Skarżący przytaczają także inne zarzuty co do prawidłowości sporządzenia raportu i jego zgodności z prawem.