Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi [...].
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Borkowska Sędzia NSA Jerzy Bujko ( spr. ) Protokolant Kamil Buliński po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M.M. i L.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 maja 2010 r. sygn. akt II SA/Wr 144/10 w sprawie ze skargi M.M. i L.M. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi [...]. oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/5

Wyrokiem z dnia 12 maja 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę L. i M.M. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi [...].

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skarżący zaskarżyli do uchwałę Rady Gminy [...] w części dotyczącej planu zagospodarowania przestrzennego działek nr [...] i nr [...], położonych we wsi [...] przy ul. S. (§ 4 ust. 24), które znajdują się na obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem Zn.

Skarżący są właścicielami działek nr [...] i nr [...] o powierzchni odpowiednio 0,13 ha i 0,75 ha. Nieruchomość nabyli w 2006 r. W § 4 ust. 24 zaskarżonej uchwały wprowadzono dla działek oznaczonych na rysunku planu symbolem Zn - zakaz zabudowy oznaczając teren jako: teren zieleni ochrony ekologicznej cieków - pas terenu biegnący wzdłuż rzeki Widawy i przylegających cieków wodnych, stanowiący bezpośrednią strefę ochronną ekosystemu wodnego. Uznano to za obszar zalewowy zasięgu wody powodziowej (maksymalny zasięg powodzi historycznej). Ustalono użytkowanie rolnicze terenu jako łąki lub pastwiska. Tym samym działki nr [...] i nr [...] objęte zostały zakazem zabudowy. Przy czym prawo wprowadzenia zakazu zabudowy Gmina wywodzi z art. 10 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który zezwala na określenie w planie szczególnych warunków zagospodarowania terenów, w tym zakaz zabudowy, wynikających z potrzeb ochrony środowiska przyrodniczego, kulturowego i zdrowia ludzi, prawidłowego gospodarowania zasobami przyrody oraz ochrony gruntów rolnych i leśnych.

Uchwała będąca przedmiotem zaskarżenia daje prymat ochronie ekosystemu wodnego wyznaczając pas terenu biegnący wzdłuż rzeki Widawy i przylegających cieków wodnych. Jak wskazali skarżący, o ile można zaakceptować ochronę rzeki Widawy i pas terenu wzdłuż niej, to już wprowadzenie z tego powodu zakazu zabudowy na terenie o łącznej powierzchni 0,88 ha odległym od rzeki do granicy działki nr [...] od 96-110 m, nr [...] - na całej długości ponad 100 m, stanowi naruszenie zasady nieingerencji w istotę prawa własności. Działki te usytuowane są w znacznej odległości od Widawy, a przecina je rów melioracyjny, który został zbudowany przez samą Gminę. Zatem chroniony przez Gminę "przylegający ciek wodny" to nic innego jak rów melioracyjny.

Zdaniem strony skarżącej, Gmina wprowadza dalej idącą ochronę wód w rowie melioracyjnym niż ustawodawca chroni zieleń w parku krajobrazowym w ustawie o ochronie przyrody, gdyż zezwala na zabudowę pod pewnymi warunkami. Również ustawa - Prawo wodne nie zabraniała w sposób bezwzględny budowania się na obszarze powodziowym. Przepis art. 66 ustawy z dnia 24 października 1974 r., w brzmieniu obowiązującym w dacie stanowienia zaskarżonej uchwały, określał w sposób ścisły przypadki, w których zabronione było wznoszenie budynków, z tym zastrzeżeniem że starosta miał prawo znosić ten zakaz. Obszar ten obejmował teren od wału przeciwpowodziowego do koryta rzeki płynącej, co w żaden sposób nie dotyczy działek skarżących. Jednocześnie użyte w uchwale sformułowanie o istnieniu w tym miejscu obszaru zalewowego zasięgu wody powodziowej jest nieuprawnione, gdyż zgodnie z informacją uzyskaną w Regionalnym Zarządzie Gospodarki Wodnej we Wrocławiu dla tego obszaru nie zostało sporządzone studium ochrony przed powodzią.

Strona 1/5