Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędzia del. NSA Wiesław Morys Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Likwidatora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Likwidacji w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 września 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 596/08 w sprawie ze skargi Likwidatora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Likwidacji w B. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 września 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 596/08 oddalił skargę Likwidatora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w B. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Wojewoda W. decyzją z dnia 10 grudnia 2007 r. nr[...], działając na podstawie art. 29 ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 78, poz. 684 ze zm.), porozumienia z dnia 17 listopada 2003 r. pomiędzy Wojewodą W. a Dyrektorem W. Centrum Zdrowia Publicznego w O. (Dz. Urz. Woj. W. z dnia 27 listopada 2003 r. Nr 180, poz. 2180) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - umorzył postępowanie restrukturyzacyjne Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w B., ul. [...]. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał, że dnia [...] listopada 2005 r. została wydana decyzja o warunkach restrukturyzacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w B., w której zatwierdzono program restrukturyzacyjny i określono warunki restrukturyzacji oraz wyznaczono termin 24 miesięczny na ich spełnienie. Wobec tego, że skarżący nie spełnił ww. warunków w zakreślonym terminie organ restrukturyzacyjny umorzył postępowanie restrukturyzacyjne.
Minister Zdrowia decyzją z dnia [...] lutego 2008 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. oraz art. 18 ust. 1 ustawy o pomocy publicznej, po rozpatrzeniu odwołania Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w B., utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji, podzielając stanowisko Wojewody W.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Likwidacji w B., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i zmianę terminu zakończenia postępowania restrukturyzacyjnego na dzień 30 czerwca 2008 r., bądź uznanie tego okresu za drugi etap restrukturyzacji. W uzasadnieniu skargi wskazano na obiektywne trudności uniemożliwiające realizację procesu restrukturyzacji zadłużenia, w tym brak współdziałania i nadzoru organu założycielskiego, zajęcie przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych wierzytelności skarżącego za okres od czerwca do sierpnia 2007 r. co spowodowało wstrzymanie wynagrodzeń pracowników, a w konsekwencji rezygnację z pracy znacznej ilości lekarzy specjalistów.
Minister Zdrowia w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając skargę zaskarżonym wyrokiem stwierdził, że jak wynika z akt administracyjnych, Wojewoda W. decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. [...], działając na wniosek skarżącego, po wszczęciu postanowieniem z dnia 15 lipca 2005 r., OZ/524/32/05 postępowania restrukturyzacyjnego, zatwierdził projekt programu realizacyjnego i określił warunki restrukturyzacji, zobowiązując jednocześnie skarżącego do zakończenia postępowania restrukturyzacyjnego w terminie 24 miesięcy od dnia wydania decyzji. Na warunki restrukturyzacji składały się: spłata rat należności głównej i rat odsetkowych pożyczki udzielonej przez Skarb Państwa w terminach określonych z BGK; poprawa wyniku finansowego netto za lata 2005 i 2006 w stosunku do roku 2004 oraz wyniku finansowego za pierwsze półrocze 2007 r., w stosunku do pierwszego półrocza 2004 r.; realizację ugody restrukturyzacyjnej zawartej z wierzycielami wierzytelności cywilnoprawnych oraz spłatę wierzytelności; nie posiadanie zaległości z tytułu zobowiązań publicznoprawnych powstałych przed dniem 1 stycznia 1999 r. oraz po dniu 31 grudnia 2004 r. na dzień wydania decyzji o zakończeniu postępowania restrukturyzacyjnego. Nie jest sporne w niniejszej sprawie, że skarżący nie wykonał ww. warunków w zakreślonym terminie. W konsekwencji Wojewoda W. na podstawie art. 29 ustawy o pomocy publicznej umorzył postępowanie restrukturyzacyjne.