Dnia 14 czerwca 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) sędzia NSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2017 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 kwietnia 2016 r. sygn. akt III SA/Wr 1099/15 w sprawie ze skargi K.D. na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska Dyrektora [...] we W. 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2016 r. (sygn. akt III SA/Wr 1099/15) po rozpoznaniu skargi K.D. stwierdził nieważność uchwały Zarządu Województwa [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odwołania skarżącej ze stanowiska dyrektora Kolegium Pracowników Służb Społecznych we W.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Zarząd Województwa [...] podjął w dniu [...] czerwca 2015 r. uchwałę nr [...] w sprawie odwołania K.D. ze stanowiska dyrektora Kolegium Służb Społecznych we W. Podstawą prawną uchwały był art. 41 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (dalej u.s.w.) oraz art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty (dalej u.o.s.). Podjęcie uchwały poprzedzone zostało zwróceniem się Zarządu Województwa [...] do Kuratora Oświaty we W. o wyrażenie opinii w sprawie odwołania dyrektora. Kurator nie znalazł podstaw aby w sprawie mógł mieć zastosowanie art. 38 ust. 1 pkt 2 u.s.o. i wyraził w tym przedmiocie negatywną opinię.
W uzasadnieniu uchwały z dnia [...] czerwca 2015 r. wskazano m.in., że K.D. powierzono stanowisko dyrektora Kolegium Służb Społecznych - do dnia [...].09.2016 r. W związku z włączeniem Kolegium do Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych we W., organ uznał, że należało dyrektora Kolegium odwołać ze stanowiska.
Kwestionując powyższą uchwałę Zarządu Województwa [...], K.D. w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa wskazała, że uchwała ta podjęta została wbrew przepisom rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 24 marca 2005 r. w sprawie kolegiów pracowników służb społecznych. Przy jej uchwaleniu Zarząd Województwa nie współdziałał bowiem z Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej. Nadto, sporna uchwała narusza art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty. Przepis ten dopuszcza możliwość odwołania dyrektora placówki jedynie w przypadkach szczególnie uzasadnionych.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na opisaną wyżej uchwałę Zarządu Województwa [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r., K.D. domagała się stwierdzenie jej nieważności w całości. Sformułowała zarzuty identyczne do tych, które zawarte zostały w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
Zwróciła też uwagę, że włączenie Kolegium do zespołu szkół, nie stanowi o "szczególnym przypadku" w rozumieniu art. 38 ustawy o systemie oświaty, uprawniającym do odwołania dyrektora placówki. Podkreślała, że Kolegium Pracowników Służb Społecznych nie zostało rozwiązane, nie zostanie też rozwiązane po połączeniu go z istniejącym zespołem szkół. Skarżąca wskazała, że skoro uchwałą Zarządu Województwa [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. powierzono jej stanowisko dyrektora Kolegium na okres do dnia [...].09.2016 r., to nie ma żadnych przeciwwskazań, by co najmniej do tego czasu kierowała nowopowstałym podmiotem.
W odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, że zaskarżona uchwała Zarządu Województwa [...] została podjęta w sposób prawidłowy w oparciu o obowiązujące i właściwe przepisy prawa materialnego (art. 38 ust. 1 pkt 2 u.s.o.). Stanowi konsekwencję podjętej wcześniej uchwały Sejmiku Województwa [...] Nr [...] z dnia [...] lutego 2015 r. w sprawie włączenia z dniem [...] października 2015 r. Kolegium Pracowników Służb Społecznych we W. do Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych we W., w którym to Kolegium stanowisko dyrektora pełniła skarżąca. W opinii organu, skoro Kolegium przestało być samodzielną jednostka organizacyjną i zostało włączone do Zespołu, to tym samym likwidacji musiało ulec stanowisko dyrektora Kolegium.