Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 27 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 15 marca 2018 r., sygn. akt II SA/Sz 1251/17 w sprawie ze skargi D. L. na akt Wójta Gminy [...] z dnia [...] września 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego na stanowisko kierownika Samodzielnego Gminnego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. zasądza od D. L. na rzecz Wójta Gminy [...] kwotę 390 (trzysta dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 15 marca 2018 r., sygn. akt II SA/Sz 1251/17, po rozpoznaniu skargi D. L., na akt Wójta Gminy [...] z dnia [...] września 2017 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego na stanowisko kierownika Samodzielnego Gminnego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...]: 1) uchylił zaskarżony akt; 2) zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 797 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok został podjęty w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
D. L. wnioskiem z dnia 25 sierpnia 2017 r. zwrócił się do Wójta Gminy [...] o stwierdzenie nieważności postępowania konkursowego na stanowisko kierownika Samodzielnego Gminnego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] (zwanego dalej: SG ZOZ), rozstrzygniętego w dniu 16 sierpnia 2017 r. W uzasadnieniu wnioskodawca podał, że uczestniczył we wskazanym postępowaniu konkursowym. W jego ocenie, postępowanie zostało przeprowadzone wadliwie, co stanowi podstawę do jego unieważnienia stosownie do § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą (Dz.U. z 2012 r. poz. 182 ze zm., zwanego dalej: "rozporządzeniem"). Zarzucił naruszenie § 4 ust. 1 pkt 1-3, a także § 4 ust. 2 oraz § 8 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia, poprzez pominięcie dokonania przez komisję konkursową czynności określonych rozporządzeniem, tj. zaniechanie opracowania i przyjęcia regulaminu konkursu, zaniechanie opracowania i przyjęcia przez komisję konkursową projektu ogłoszenia o konkursie i zaniechanie ogłoszenia o konkursie, w terminie 2 miesięcy od dnia wszczęcia postępowania konkursowego, a w konsekwencji niezachowanie kolejności czynności w postępowaniu konkursowym, określonych w § 4 ust. 1. Ponadto, D. L. zarzucił naruszenie § 5 ust. 1 w związku z § 8 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia, poprzez powołanie w skład komisji i dopuszczenie do uczestnictwa w jej obradach A. R., który współpracuje z SG ZOZ, w tym pełni obowiązki kierownicze, a zatem pozostaje z wybranym kandydatem (również wykonującym czynności dla ww. placówki) w takim stosunku prawnym i faktycznym, który budzi uzasadnione wątpliwości, co do jego bezstronności.
W odpowiedzi udzielonej pismem z dnia [...] września 2017 r., nr [...], Wójt Gminy [...] stwierdził brak podstaw do unieważnienia przeprowadzonego postępowania konkursowego na stanowisko kierownika SG ZOZ. Organ nie zgodził się z zarzutem wnioskodawcy, że postępowanie konkursowe nie objęło czynności wskazanych w § 4 ust. 1 pkt 1-3. Ponadto wyjaśnił, że w toku postępowania konkursowego odbyły się trzy posiedzenia, z przebiegu których zostały sporządzone protokoły, powołanej przez Radę Gminy [...] - komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko kierownika SG ZOZ, w następujących dniach: 7 lipca 2017 r; 27 lipca 2017 r. i 16 sierpnia 2017 r. Wskazane posiedzenia komisji konkursowej zostały poprzedzone opracowaniem i przyjęciem przez ten organ dwóch zasadniczych dla przeprowadzenia konkursu dokumentów, tj. regulaminu konkursu oraz projektu ogłoszenia o konkursie. Przyjęcie powyższych dokumentów odbyło się w drodze korespondencyjnej, zgodnie z § 7 ust. 3 rozporządzenia. Komisja zatem przeprowadziła czynności, o których mowa w § 4 ust. 1 rozporządzenia i wbrew przeświadczeniu wnioskodawcy, nie rozpoczęła swoich prac, od przystąpienia do rozpatrzenia ofert złożonych przez kandydatów. Ponadto, Wójt nie zgodził się z zarzutem, odnoszącym się do zaniechania przez komisję konkursową ogłoszenia o konkursie. Podkreślił, że czynność ogłoszenia o konkursie należy do obowiązku Wójta Gminy [...], co wynika z art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2018 r. poz. 160, zwana dalej: "u.d.l."). W tej sytuacji, komisja konkursowa nie mogła ogłosić konkursu, bowiem przekroczyłaby przypisane ustawą kompetencje zastrzeżone dla innego organu. Dodatkowo organ za niezasadny uznał zarzut odnoszący się do braku bezstronności członka komisji - A. R. w stosunku do kandydata na stanowisko kierownika - M. M., bowiem A. R. wyłącznie czasowo, przejściowo i w bardzo krótkim okresie 15 dni (od 30 czerwca do 14 lipca br.) zastępował nieobecnego kierownika SG ZOZ. W tym okresie kandydat na stanowisko kierownika podmiotu leczniczego - M. M. był zatrudniony w SG ZOZ na podstawie umowy cywilnoprawnej w charakterze informatyka, która to umowa obowiązywała do dnia 30 czerwca 2017 r. Umowa ta była zawarta z poprzednim kierownikiem jednostki. Organ nadmienił także, że głosowanie odbyło się zgodnie z rozporządzeniem, w sposób tajny, a wynik głosowania - 6 głosów (100%) za kandydaturą M. M., stanowi, że głos jednego z członków komisji (A. R.) nie miał znaczenia dla wyniku głosowania.