Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser ( spr.) Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia NSA Anna Żak Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej S. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 kwietnia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 2372/07 w sprawie ze skargi S. C. na rozporządzenie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla Portu Lotniczego im. Fryderyka Chopina w Warszawie oddala skargę kasacyjną.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu Wojewody do usunięcia naruszenia prawa, złożył S. C., wnosząc o stwierdzenie nieważności § 4 ust. 2 rozporządzenia Wojewody Mazowieckiego nr 50 z dnia 7 sierpnia 2007 r. w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla Portu Lotniczego im. Fryderyka Chopina w Warszawie (dalej: "rozporządzenie nr 50").
W skardze zarzucił, że wskazany przepis rozporządzenia nr 50 przewiduje, że w strefie "M" dopuszcza się zmianę sposobu użytkowania budynków w całości lub w części na cele mieszkaniowe oraz budowę nowych budynków mieszkalnych jednorodzinnych jako towarzyszącym innym funkcjom, na warunkach określonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, lub - w przypadku braku takiego planu - na zasadach określonych w warunkach zabudowy. Dalej zarzucono, iż z uwagi na fakt, że ustanowienie strefy "M" nastąpiło z powodu przekroczenia na jej terenie dopuszczalnych poziomów hałasu dla zabudowy mieszkaniowej - § 4 ust. 2 zaskarżonego rozporządzenia narusza przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. Nr 120, poz. 826), które w tabeli 2 załącznika określa jednakowe wartości dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku spowodowanego przez starty, lądowania i przeloty statków powietrznych dla wszystkich kategorii zabudowy mieszkaniowej nie przewidując podwyższonych norm hałasu powodowanego przez powyższe źródła dla budynków mieszkalnych jednorodzinnych, towarzyszących innym funkcjom w stosunku do pozostałych kategorii zabudowy mieszkaniowej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej.
W piśmie z dnia 14 kwietnia 2008 r. skarżący S. C. wskazał dodatkowo, że w świetle art. 135 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - prawo ochrony środowiska (tekst jednolity - Dz. U. z 2006 r., nr 129. poz. 902, ze zm.; - dalej "ustawa POŚ") Wojewoda upoważniony był jedynie do określenia ograniczeń w zakresie przeznaczenia terenu, wymagań technicznych dotyczących budynków oraz sposobu korzystania z terenu w obszarze ograniczonego użytkowania. Tymczasem przepisem § 4 ust. 2 rozporządzenia Wojewoda złagodził wymogi wynikające z rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasów w środowisku. Zdaniem skarżącego, skoro we wskazanym rozporządzeniu Ministra Środowiska, wymogi zostały ustalone jednolicie, bez względu na rodzaj zabudowy mieszkalnej, ograniczenie przez Wojewodę zastosowania takich wymogów w stosunku do jednej z kategorii budynków jest niezgodne z prawem. Warunek spełniania dodatkowej "innej funkcji" przy budowie budynków mieszkalnych w strefie "M" w żaden sposób nie powoduje zmniejszenia natężenia hałasu powodowanego przez starty, lądowania i przeloty statków powietrznych, a wręcz przeciwnie - stymuluje ona tworzenie nowych źródeł uciążliwości.