Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Bożena Walentynowicz Sędziowie sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ sędzia NSA Anna Łuczaj Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej W. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 października 2007 r., sygn. akt III SA/Wr 21/07 w sprawie ze skargi R. W. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2006 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wymeldowania małoletniej W. W. z miejsca pobytu stałego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 16 października 2007 r. (sygn. akt III SA/Wr 21/07) Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2006 r., którą uchylono decyzję Prezydenta Miasta Wrocławia z dnia [...] października 2006 r. orzekającą o wymeldowaniu W. W. z miejsca pobytu stałego w lokalu przy ul. [...] w W. i odmówiono jej wymeldowania.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Z ustaleń dokonanych przez organy administracji rozpatrujące tą sprawę wynika, iż w związku z porzuceniem przez matkę i pobytem ojca w areszcie śledczym małoletnia W. W. w styczniu 2001 r. została umieszczona w domu dziecka. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2001 r. Sąd Rejonowy dla Wrocławia Śródmieścia (sygn. akt [...]) orzekł o pozbawieniu matki dziewczynki praw rodzicielskich i umieszczeniu W. W. w rodzinie zastępczej u W. P., której przyznano opiekę prawną nad małoletnią. Dziewczynka od tego czasu zamieszkuje z opiekunką prawną w lokalu przy ul. [...] w W., gdzie została zameldowana na pobyt czasowy. W. W. nie utrzymuje kontaktów z ciotką R. W. i siostrą K. W., nie bywa w lokalu przy ul. [...], nie posiada tam również żadnych swoich rzeczy. Postępowanie w sprawie jej wymeldowania z miejsca pobytu stałego w lokalu przy ul. [...] wszczęte zostało na wniosek głównej najemczyni tego lokalu R. W., która twierdzi, że nie widzi możliwości ponownego zamieszkania siostrzenicy w tym lokalu, w związku z tym, że planuje zamianę mieszkania na większe. Zamiar zamiany mieszkania uzasadnia chęcią zapewnienia lepszych warunków bytowych K. W. -siostrze W. W., dla której stanowi rodzinę zastępczą.
Decyzją z dnia [...] października 2006 r. Prezydent Wrocławia orzekł o wymeldowaniu W. W. z dotychczasowego miejsca pobytu stałego, uznając, że spełnia ona przesłanki wymeldowania przewidziane w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993 ze zm.), gdyż od ponad 3 miesięcy nie przebywa w miejscu stałego zameldowania.
Wojewoda Dolnośląski, uzasadniając uchylenie decyzji organu I instancji wskazał, że w orzecznictwie administracyjnym utrwalił się pogląd, iż opuszczenie miejsca pobytu stałego w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy musi mieć charakter trwały i dobrowolny. Organ stwierdził, iż W. W. nie przebywa w miejscu stałego zameldowania, ponieważ mieszka u W. P., która jest dla niej rodziną zastępczą. Osoba ta, jako upoważniona do spełnienia obowiązku meldunkowego w imieniu małoletniej podopiecznej, zameldowała ją jedynie na pobyt czasowy w swoim mieszkaniu, uznając, że po osiągnięciu pełnoletności wróci ona do miejsca stałego zameldowania. W związku z powyższym organ odwoławczy uznał, że opuszczenie przez małoletnią lokalu przy ul. [...] nie było w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych ani trwałe, ani dobrowolne, a tym samym zachodzi brak podstaw do jej wymeldowania z miejsca stałego pobytu w tym lokalu.