Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko /spr./ Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędzia NSA Paweł Miładowski Protokolant asystent sędziego Dominika Sasin-Knothe po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T.T. i B.T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 6 maja 2010 r., sygn. akt II SA/Bk 439/09 w sprawie ze skargi T.T. i B.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w zakresie ustalenia warunków zabudowy inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania części budynku i ustalenie warunków zabudowy w zakresie zmiany sposobu użytkowania obiektu oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 6 maja 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę T.T. i B.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2009 r. w przedmiocie umorzenia postępowania.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku, utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Białegostoku z dnia [...] lutego 2009 r. umarzającą postępowanie w zakresie ustalenia warunków zabudowy inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania części budynku usytuowanego na działce nr ew. gr. [...] położonej przy ul. T. w Białymstoku, dotyczącego pomieszczenia położonego na parterze tego budynku o pow. około 45-50 m2 z dotychczas użytkowanego jako pomieszczenie handlowo-usługowe na usługi pogrzebowe (przedpogrzebowe) oraz ustalającą warunki zabudowy w zakresie zmiany sposobu użytkowania obiektu polegającej na wprowadzeniu w części wymienionego wyżej budynku (parter) o pow. 166 m2, u dotychczas użytkowanego jako handlowo-usługowy pozostałych wnioskowanych funkcji, tj. usług agencji towarzyskiej, usług gastronomicznych (do 50 osób) i domu weselnego (do 50 osób). Jako podstawę prawną organ wskazał art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 6, art. 7, art. 17 pkt 1 k.p.a. oraz art. 54 w związku z art. 64 ust. 1, art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 oraz art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.).
Z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji wystąpiła E.N..
W toku ponownego rozpoznania sprawy organ I instancji dokonał oględzin nieruchomości będącej przedmiotem postępowania. Następnie w dniu 6 stycznia 2009 r. przesłuchał wnioskodawczynię w celu uszczegółowienia złożonego wniosku i wyjaśnienia zawartych we wniosku określeń. W trakcie przesłuchania inwestorka oświadczyła, że zakład pogrzebowy zlokalizowany w budynku funkcjonuje legalnie na podstawie decyzji z dnia [...] grudnia 2005 r. (dotyczy przyjęcia zgłoszenia na zmianę sposobu użytkowania). Używane w trakcie prowadzonego postępowania pojęcia, usługi żałobne, pogrzebowe, przedpogrzebowe rozumie jako organizowanie pogrzebów. Wniosek z dnia 27 lutego 2008 r. uzupełniony pismem z dnia 24 kwietnia 2008 r. dotyczy pomieszczeń na parterze budynku przy ul. T. o pow. 166 m2. Wskazane we wniosku funkcje w postaci gastronomii, domu weselnego, agencji towarzyskiej, domu pogrzebowego prowadzone będą osobno lub też w połączeniu np. dom pogrzebowy z gastronomią. Prowadzenie domu weselnego będzie również ograniczone podobnie jak określona w uzupełnionym wniosku działalność gastronomiczna do 50 osób. Planowana zmiana sposobu użytkowania nie będzie obejmowała przygotowywania posiłków w budynku objętym wnioskiem o zmianę sposobu użytkowania, inwestor będzie korzystał z cateringu.
Organ I instancji decyzją z dnia [...] lutego 2009 r. umorzył postępowanie w zakresie ustalenia warunków zabudowy inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania części przedmiotowego budynku z dotychczas użytkowanej jako pomieszczenie handlowo-usługowe na usługi pogrzebowe (przedpogrzebowe) oraz ustalił warunki zabudowy w zakresie zmiany sposobu użytkowania części tego budynku z dotychczas użytkowanej jako handlowo-usługowa na funkcję w zakresie usług agencji towarzyskiej, usług gastronomicznych (do 50 osób) i domu weselnego (do 50 osób).