Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz sędzia NSA Zygmunt Zgierski Protokolant asystent Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 września 2008 r. sygn. akt II SA/Gd 450/08 w sprawie ze skargi T.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania przyłączenia nieruchomości do miejskiej sieci kanalizacji sanitarnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 24 września 2008 r. oddalił skargę T.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] kwietnia 2008 r. w przedmiocie nakazu wykonania przyłączenia nieruchomości do miejskiej sieci kanalizacji sanitarnej.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. Prezydent Miasta Gdańska nakazał T.S. - współwłaścicielce nieruchomości położonej w Gdańsku, przy ul. P. [...], właścicielce lokalu mieszkalnego nr [...] oraz B.D. i A.D. współwłaścicielom nieruchomości położonej przy ul. P. [...] oraz lokalu mieszkalnego nr [...] wykonanie przyłączenia nieruchomości przy ul. P [...] m [...] oraz m [...], do zlokalizowanej na terenie tej nieruchomości, miejskiej studzienki rozdzielczej sieci kanalizacji sanitarnej, odprowadzającej nieoczyszczone ścieki z Sobieszewa do oczyszczalni "Gdańsk-Wschód". W uzasadnieniu organ wskazał, że eksplorator miejskiej sieci kanalizacji sanitarnej Saur Neptun Gdańsk S.A. z siedzibą w Gdańsku poinformował, iż właściciele lokali nr [...] i [...] przy ul. P. [...] nie podłączyli wewnętrznej sieci kanalizacyjnej swoich mieszkań do nowej rozdzielczej sieci kanalizacyjnej. Właściciele tych lokali nigdy nie byli przez Saur Neptun Gdańsk S.A. obciążani za odprowadzanie ścieków z tego budynku, ponieważ przedwojenna sieć kanalizacyjna nigdy nie została przekazana Saur Neptun Gdańsk S.A. z siedzibą w Gdańsku, jako eksploatatorowi gdańskiej sieci kanalizacji sanitarnej, gdyż sieć ta nie odprowadza ścieków do oczyszczalni. Do czasu wybudowania nowej rozdzielczej sieci kanalizacyjnej, przedwojenna sieć kanalizacyjna funkcjonowała jako sieć ogólnospławna z wylotami nieczyszczonych ścieków i wód deszczowych do Martwej Wisły. Obecnie sieć ta stanowi wyłącznie sieć kanalizacji deszczowej. Sieć, do której odprowadzane są ścieki z lokalu nr [...] i [...], funkcjonuje jako nieszczelny zbiornik. Organ l instancji wskazał, że w dacie budowy kanalizacji ogólnospławnej w Sobieszewie, prawo dopuszczało odprowadzanie ścieków rozcieńczonych wodami opadowymi poprzez przelewowe osadniki gnilne do wód - w tym przypadku do Martwej Wisły. Dlatego też w przedwojennych mapach do celów projektowych oznaczono tą kanalizację literami "k.s" lub "ksD". Takie oznaczenie wprowadziło w błąd organy administracyjne, które w dacie sprzedaży nieruchomości stronom i wydania pozwolenia na użytkowanie uznały, że budynek jest podłączony do kanalizacji sanitarnej. Organ I instancji ustalił, że wyrokiem z dnia 22 czerwca 2006 r., sygn. akt II SA/Gd 802/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] września 2004 r., utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gdańska z dnia [...] maja 2004 r. w sprawie ustalenia wysokości opłaty adiacenckiej, naliczonej w związku z wzrostem wartości nieruchomości po wybudowaniu nowej kanalizacji sanitarnej w ulicy Promienistej. Ponadto orzekł, że budynek w dacie nabycia i oddania do użytkowania na cele mieszkaniowe był podłączony do kanalizacji sanitarnej. Organ I instancji wskazał, że zgodnie z dyrektywą 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotyczącą oczyszczania ścieków komunalnych (Dz.Urz. WE L 135), kanalizacja sanitarna musi spełniać wymóg odprowadzania ścieków do oczyszczalni ścieków. Ponadto art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, zabrania odprowadzania ścieków bytowych do urządzeń kanalizacyjnych przeznaczonych do odprowadzania wód opadowych. Odprowadzanie ścieków do kanalizacji odprowadzającej wody opadowe i ścieki wylotem do Martwej Wisły, nie stanowi zatem spełnienia wymogu art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Organ wskazał, że w celu ułatwienia mieszkańcom budowy przyłączy do nowej sieci kanalizacyjnej na teren każdej nieruchomości doprowadzono sieć zakończoną studzienkami kanalizacyjnymi, a w trakcie postępowania administracyjnego poinformowano strony o możliwości uzyskania dotacji z Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, na budowę przyłącza kanalizacyjnego do nowej sieci. Po ustaleniu, że właściciele lokalu nr [...] i [...] przy ul. P. [...] nie podłączyli nieruchomości do istniejącej sieci, organ l instancji na podstawie art. 5 ust. 7 cytowanej ustawy nakazał wykonanie przyłączenia lokali do miejskiej studzienki rozdzielczej sieci kanalizacji sanitarnej.