Skarga kasacyjna na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 1 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. G.-L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 kwietnia 2020 r., sygn. akt IV SA/Wa 144/20 w sprawie ze skargi A. G.-L. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/10

Uzasadnienie.

Wyrokiem z dnia 21 kwietnia 2020 r., sygn. akt IV SA/Wa 144/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. G.-L. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, dalej także: "GDOŚ", z dnia 8 listopada 2019 r., nr [...], w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym.

Pismem z dnia 19 czerwca 2019 r. Wójt Gminy Jedwabno zwrócił się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Olsztynie, dalej także: "RDOŚ", o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku rekreacji indywidualnej wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działce nr A./1, obręb Jedwabno, gmina Jedwabno.

Postanowieniem z dnia 16 lipca 2019 r., RDOŚ w Olsztynie, odmówił uzgodnienia ww. projektu decyzji o warunkach zabudowy.

Zażalenie złożyła A. G.-L. (inwestor), stwierdzając, że organ I instancji naruszył art. 7 K.p.a. w zw. z art. 77 § 1 K.p.a. w zw. z art. 80 K.p.a.

Postanowieniem z dnia 8 listopada 2019 r., GDOŚ utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

Zdaniem organu, obszar inwestycji i jego sąsiedztwo, ze względu na znajdującą się tam mozaikę zróżnicowanego krajobrazu rolniczego, terenów otwartych, lasu, jest atrakcyjnym obszarem dla wielu gatunków ptaków, w tym będących przedmiotami ochrony w obszarze Natura 2000, jak orlik krzykliwy, czy derkacz. Teren przeznaczony pod zainwestowanie stanowią grunty niezabudowane. Zgodnie z załącznikiem graficznym do decyzji o warunkach zabudowy, najbliższa zabudowa, stanowiąca zabudowę rozproszoną, znajduje się na działkach nr B/6, B/5, B/4 i B/3. W promieniu około 800-900 m na zachód od obszaru inwestycji, zgodnie z danymi podanymi w PZO, znajduje się strefa gniazdowa orlika krzykliwego, a zgodnie z informacjami podanymi przez organ l instancji orlik krzykliwy został odnotowany ok. 880 m na północny-zachód od planowanej inwestycji. Ponadto, zgodnie z danymi posiadanymi przez organ I instancji, przekazanymi do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, w bliskiej okolicy działki inwestycyjnej odnotowano obecność derkacza. Biorąc pod uwagę, że w odległości ok. 200 m na południowy-zachód od działki nr A./1 znajduje się rzeka (dopływ spod Jedwabna) a działka otoczona jest krajobrazem rolniczym, stwierdzić należy, że ww. obszar stanowi potencjalne siedlisko tego gatunku ptaka. Zdaniem organu, projekt decyzji o warunkach zabudowy jest sprzeczny z art. 33 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, bowiem realizacja inwestycji w oparciu o przedłożony projekt decyzji w połączeniu z planowanymi do realizacji jedenastoma budynkami mieszkalnymi może znacząco negatywnie oddziaływać na orlika krzykliwego i derkacza, a tym samym może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000 Puszczy Napiwodzko-Ramuckiej PLB280007. Reasumując, lokalizacja przedmiotowej inwestycji oraz uwarunkowania przestrzenne i przyrodnicze omawianego terenu, nie pozwalają z całą pewnością wykluczyć znacznej roli tego obszaru dla gatunków ptaków, stanowiących przedmioty ochrony obszaru Natura 2000 Puszcza Napiwodzko-Ramuckiej PLB280007. Zastosowanie ma tutaj tzw. "zasada przezorności" mówiąca, iż jeśli nie można wiarygodnie uzasadnić, że oddziaływanie jest nieznaczące, to należy przyjąć, że może być ono znaczące.

Strona 1/10