Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędzia del. WSA Jerzy Siegień ( spr. ) Protokolant starszy inspektor sądowy Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 marca 2011 r. sygn. akt II SA/Sz 1047/10 w sprawie ze skargi M. Ł. na decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Szczecinie z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie unieruchomienia części zakładu pracy oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 24 marca 2011 r. sygn. akt II SA/Sz 1047/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę M. Ł. na decyzję Zachodniopomorskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Szczecinie z dnia [...] października 2010 r., nr [...] w przedmiocie unieruchomienia części zakładu pracy.
Wyrok ten wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2010 r. Zachodniopomorski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Szczecinie powołując art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. i art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 2006 r., Nr 122, poz. 851 ze zm.) utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w G. z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] wstrzymującą z dniem [...] sierpnia 2010 r. działalność w zakresie produkcji i obrotu środkami spożywczymi w bloku żywienia Ośrodka Wczasowo - Rehabilitacyjnego [...] w M. do czasu wykonania określonych w niej obowiązków.
W dniu 4 sierpnia 2010 r. do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w G. wpłynęło telefoniczne zgłoszenie od dyspozytora Pogotowia Ratunkowego w G. o podejrzeniu wystąpienia ogniska zatrucia pokarmowego w Ośrodku Wczasowo - Rehabilitacyjnym [...] w M. Na podstawie zgłoszonych zachorowań i w wyniku przeprowadzonego dochodzenia epidemiologicznego ustalono, że populacja narażona to 249 osób, w tym dzieci w wieku 0-14 lat - 47 osób, hospitalizowano zaś 12 osób, w tym w wieku do 14 lat - 7 osób. Najczęściej występujące objawy chorobowe to: nudności, wymioty, bóle brzucha, biegunka. Od osób chorych i pracowników bloku żywienia pobrano wymazy do badań w kierunku nosicielstwa bakterii schorzeń jelitowych. Ponadto, pobrano do badań laboratoryjnych próbki żywnościowe, wymazy sanitarne z naczyń stołowych i sprzętu produkcyjnego.
Przeprowadzone w dniu [...] sierpnia 2010 r. czynności kontrolne pomieszczeń bloku żywienia Ośrodka [...] w M., wykazały, że próbki żywnościowe były niekompletne, co - zdaniem organu - stanowiło naruszenie § 3 i § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 17 kwietnia 2007 r. w sprawie pobierania i przechowywania próbek żywności przez zakłady żywienia zbiorowego typu zamkniętego (Dz.U. Nr 80, poz. 545, z późn. zm.), które stanowią, iż próbki każdej składowej części potrawy z partii żywności pobierane są pod koniec okresu porcjowania w ilościach niezbędnych do przeprowadzenia badań laboratoryjnych, przy czym nie mniej niż 150 g w przypadku zup, mięsa, potraw mięsnych i rybnych, wędlin i wyrobów wędliniarskich (w jednym kawałku), warzyw gotowanych, sosów, potraw mącznych oraz mlecznych, leguminy, wyrobów garmażeryjnych, sałatek oraz lodów. Zakład przechowuje próbki przez co najmniej 3 dni, licząc od chwili kiedy cała partia została spożyta lub przyjęta do zakładu, w miejscu wydzielonym wyłącznie do tego celu oraz w warunkach zapewniających utrzymanie temperatury + 4° C lub niższej, w zależności od przechowywanego produktu. W zakresie sprzętu produkcyjnego ustalono, że deski produkcyjne są zniszczone - co stanowi naruszenie pkt 1 lit. b rozdziału V załącznika II rozporządzenia (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środków spożywczych (Dz.Urz. UE z 30 kwietnia 2004 r. Nr L 139 str. 1, Dz. U. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 34, str. 319), który stanowi, że wszelkie przedmioty, instalacje i sprzęt, pozostające w kontakcie z żywnością muszą być tak skonstruowane, z takich materiałów i utrzymane w tak dobrym porządku, stanie i kondycji technicznej, aby zminimalizować jakiekolwiek ryzyko zanieczyszczenia. Ponadto ustalono, że kosze na odpady w pomieszczeniach żywnościowych (rozdzielni kelnerskiej i ciastkarni) są z uszkodzonymi przyciskami nożnymi - brak możliwości otwierania przy ich pomocy - co stanowi naruszenie pkt 2 rozdziału VI załącznika II cytowanego rozporządzenia, który stanowi, że odpady żywnościowe, niejadalne produkty uboczne i inne śmieci muszą być składowane w zamykanych pojemnikach, chyba że przedsiębiorstwa sektora spożywczego mogą wykazać właściwemu organowi, że inne typy używanych pojemników lub systemy usuwania są właściwe. Takie pojemniki muszą być odpowiednio skonstruowane, utrzymywane w dobrym stanie i łatwe do czyszczenia i w miarę potrzeby do dezynfekcji. Natomiast w zmywalni naczyń stołowych stwierdzono, że ściana jest z ubytkami glazury - co stanowi naruszenie pkt 1 lit. b rozdziału II załącznika II ww. rozporządzenia, który stanowi, że w pomieszczeniach, w których się przygotowuje, poddaje obróbce lub przetwarza środki spożywcze, projekt i wystrój muszą umożliwiać dobrą praktykę higieny żywności, w tym ochronę przed zanieczyszczeniem między oraz podczas działań, w szczególności powierzchnie ścian muszą być utrzymane w dobrym stanie i muszą być łatwe do czyszczenia oraz tam gdzie jest to konieczne, do dezynfekcji. Wymaga to stosowania nieprzepuszczalnych, niepochłaniających, zmywalnych oraz nietoksycznych materiałów oraz gładkiej powierzchni aż do wysokości niezbędnej do działania, chyba że przedsiębiorstwa sektora spożywczego mogą zapewnić właściwe organy, że inne materiały są odpowiednie.