Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworznie w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant starszy asystent sędziego Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 25 września 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Miasta Jaworzna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 lutego 2013 r. sygn. akt II SA/Gl 923/12 w sprawie ze skarg Wojewody Śląskiego oraz E. R., J. S., B. T. i A. T. na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 26 kwietnia 2012 r. nr XX/250/2012 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/9

Wyrokiem z dnia 4 lutego 2013 r. (sygn. akt IV SA/Gl 923/12) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu skarg Wojewody Śląskiego oraz E. R., J. S., B. T. i A. T., stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 26 kwietnia 2012 r. nr XX/250/2012 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Warpie w Jaworznie.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Wojewoda Śląski wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Nr XX/250/2012 Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 26 kwietnia 2012 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Warpie w Jaworznie jako niezgodnej z art. 15 ust. 2 pkt 1, 10 i 12, art. 17 pkt 13 i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm). Organ nadzoru stwierdził brak zgodności planu z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Jaworzno przyjętego uchwałą Nr XLIV/520/2005 z dnia 30 sierpnia 2005 r. w przypadku:

- obszaru oznaczonego symbolem 3R - tereny rolne, poprzez zmianę przeznaczenia terenu z mieszkaniowo-usługowego na teren rolny,

- obszaru oznaczonego w planie symbolem 7R, który zgodnie ze Studium został w całości przewidziany pod tereny rolniczej przestrzeni produkcyjnej proponowanej do prowadzenia produkcji roślinnej, a w § 15 pkt 3 lit. d planu dla terenu tego dopuszczono realizację zabudowy w terenie 7R, w granicach wyznaczonych na rysunku planu, zgodnie z prawomocną decyzją o pozwoleniu na budowę oraz przebudowę i nadbudowę o maksymalnie 25% w stosunku do tej decyzji.

Organ nadzoru wskazał ponadto, że obszar objęty planem położony jest w granicach terenu górniczego TG Jaworzno - Jeleń złoża Jaworzno. Jednocześnie w § 8 ust. 3 uchwały ustalono, że w granicach stref KG i KP, oznaczonych na rysunku planu występuje zagrożenie możliwością wystąpienia deformacji nieciągłych wynikających z dokonanej płytkiej eksploatacji górniczej - obszar o skomplikowanych warunkach gruntowych w rozumieniu przepisów odrębnych. W związku z powyższym miejscowy prawodawca ustalił nakaz prowadzenia wszelkiej działalności inwestycyjnej na podstawie dokumentacji geologiczno- inżynierskiej sporządzonej w oparciu o zalecany zakres badań ustalony przez uprawnionego geologa lub przedsiębiorcę górniczego oraz po uzdatnieniu terenu we wskazanym przez dokumentację zakresie. W ocenie organu nadzoru Rada Miejska w Jaworznie naruszyła w tym zakresie art. 15 ustawy, przekraczając kompetencje przyznane jej w ramach regulacji w akcie prawa miejscowego.

Wojewoda dodał, że Rada w Jaworznie naruszyła też art. 15 ust. 2 pkt 12 ustawy, nie ustalając w § 23 uchwały stawki procentowej od wzrostu wartości nieruchomości z tytułu uchwalenia planu. Rada nie wyjaśniła podstawy odstąpienia od ustalenia tej stawki, stwierdzając jedynie, że wynika to z przygotowanego operatu szacunkowego.

Odrębną skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworznie Nr XX/250/2012 z dnia 26 kwietnia 2012 r. wnieśli, reprezentowani przez pełnomocnika, E. R., J. S., B. T. i A. T. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2012 r. na podstawie art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sprawa ta została połączona ze sprawą ze skargi Wojewody Śląskiego celem wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia.

Strona 1/9