Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon (spr.) Protokolant Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 maja 2010 r., sygn. akt II SA/Łd 235/10 w sprawie ze skargi Fundacji "[...]" z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 6 maja 2010 r., sygn. akt II SA/Łd 235/10, po rozpoznaniu skargi Fundacji "[...]" z siedzibą w W., uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] grudnia 2009 roku, oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Działoszyn z dnia [...] listopada 2009 roku, Nr [...], w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Burmistrz Miasta i Gminy Działoszyn, decyzją z dnia [...] listopada 2009 r., działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4 i 6 oraz art. 8a ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity Dz. U. z 2005r., nr 236, poz. 2008 ze zm.) oraz art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierząt (t.j. Dz. U. z 2003r., nr 106, poz.1002 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku Fundacji "[...]" z siedzibą w W. (zwanej dalej "Fundacją"), w sprawie wydania pozwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt w Gminie Działoszyn, w miejscowości S., przy ul. [...], na działce oznaczonej numerem ewidencyjnym [...], odmówił zezwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt pod wyżej wskazanym adresem.
Organ wyjaśnił, iż wskazana wyżej działka znajduje się na terenie nie przeznaczonym do prowadzenia działalności gospodarczej. Zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Działoszyn, zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej w Działoszynie Nr XXI/139/2004 z dnia 24 listopada 2004 r. (Dz. Urz, Woj. Łódzkiego z 2005r. nr 35, poz. 384 ze zm.), jest to teren o przeznaczeniu pod zabudowę zagrodowo - mieszkaniową jednorodzinną, z ogrodami oraz zabudowę związaną z prowadzeniem gospodarstwa rolnego z obiektami i urządzeniami towarzyszącymi (oznaczony jako C4RM), a zatem prowadzenie działalności we wskazanym przez wnioskodawcę zakresie, zdaniem organu, nie jest dopuszczalne.
Fundacja w odwołaniu od powyższej decyzji zarzuciła naruszenie przepisu art.77 § 1 K.p.a., poprzez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy, dotyczących zakresu działania Fundacji. Podstawę wydania zaskarżonej decyzji stanowił miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Działoszyn, zgodnie z którym sporny teren, nie jest przeznaczony jako obszar prowadzenia działalności gospodarczej. Zdaniem Fundacji pogląd, że prowadzi ona działalność gospodarczą w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2007 r., nr 155, poz. 1095 ze zm.) jest błędny, ponieważ powinna być ona traktowana jako organizacja pozarządową, którą obowiązuje rozumienie pojęcia działalności gospodarczej zgodnie z ustawą z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz. U. nr 96, poz. 873 ze zm.). W związku z tym, iż fundacje nie są podmiotami działalności gospodarczej w rozumieniu art. 2 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, nie można w stosunku do nich stosować art. 7 ust. 1 pkt 4 i ust. 6 oraz 8a ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a jedynie ustawę o ochronie zwierząt. Przepis art. 11 ust. 4 ustawy o ochronie zwierząt nie wymaga natomiast zezwolenia dla organizacji społecznej o statutowym celu działania, polegającym na zapewnieniu opieki bezdomnym zwierzętom na prowadzenie schroniska dla zwierząt ze strony organów samorządu terytorialnego, mówi bowiem jedynie o porozumieniu między nimi. W ocenie strony plan zagospodarowania przestrzennego nie ma zastosowania w odniesieniu do działań Fundacji, polegających na ochronie zwierząt, wynikających ze statutu organizacji, oraz ustawy o ochronie zwierząt i ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie.