Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Ł. w sprawie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum lokalnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Borkowska ( spr. ) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia del. WSA Bogusław Cieśla Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej B. S., C. L., M. K., J.G. i G. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 czerwca 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 1591/08 w sprawie ze skargi Miasta i Gminy Ł. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Ł. w sprawie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum lokalnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/4

Wyrokiem z dnia 23 czerwca 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1591/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] października 2007 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Ł. w sprawie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum lokalnego w celu ustalenia przebiegu nowych dróg i ustalenia przebudowy dróg już istniejących na terenie Gminy Ł.

Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach prawnych i faktycznych sprawy.

Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] Rada Miejska w Ł. odrzuciła wniosek o przeprowadzenie przedmiotowego referendum. Organ stwierdził, że sugerowane we wniosku pytania zawierają treści nieprawdziwe i sugestywne. Ponadto sprawy objęte wnioskiem nie mieszczą się w zakresie zadań i kompetencji Gminy Ł.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] października 2007 r. Wojewoda Mazowiecki stwierdził nieważność przedmiotowej uchwały. Organ nadzorczy uznał, że odrzucenie wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum lokalnego narusza art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. Nr 88, poz. 985 ze zm.) oraz art. 2 i 170 Konstytucji RP. Organ podkreślił, że nie można ograniczać praw członków wspólnoty samorządowej do wyrażania w drodze referendum stanowiska we wszystkich istotnych dla tej wspólnoty sprawach, a przedmiotem referendum mogą być wszystkie sprawy o charakterze merytorycznym, dotyczące danej wspólnoty samorządowej.

Skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Gmina Ł. domagając się jego uchylenia. W skardze zarzucono zaskarżonemu rozstrzygnięciu naruszenie przepisu art. 2 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym poprzez jego błędną wykładnię. W uzasadnieniu skargi organ podniósł, że nie można wyłączać prawa członków wspólnoty samorządowej do wyrażania w drodze referendum stanowiska w istotnych sprawach, ale istotne sprawy to takie, które decydują o tożsamości, bycie i istnieniu wspólnoty samorządowej. Zdaniem organu kwestię mające być przedmiotem referendum do takich nie należą.

Ponadto w skardze podkreślono, że pytania sformułowane we wniosku były niezgodne z art. 2 ust. 2 cytowanej ustawy. Wskazano, że skoro inwestor nie ma obowiązku uzyskania zgody Burmistrza Ł. na przebieg drogi, to referendum jest bezprzedmiotowe, a jego zorganizowanie byłoby niezgodne z przepisami dotyczącymi wydatkowania publicznych środków finansowych.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wyrokiem z dnia 28 marca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę.

Sąd uznał, iż w sprawie nie ma znaczenia fakt czy Burmistrz został już wezwany przez zarządcę drogi do wyrażenia opinii w sprawie przebiegu dróg, gdyż zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.) zarządca drogi przed złożeniem wniosku o ustalenie lokalizacji drogi o taką opinie będzie musiał wystąpić. Ponadto Sąd stwierdził, że w przypadku braków formalnych wniosku o przeprowadzenie referendum Gmina mogła skorzystać z możliwości żądania uzupełnienia tego wniosku stosownie do art. 16 ust. 4 ustawy o referendum lokalnym.

Strona 1/4