Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. NSA Janusz Furmanek Protokolant asystent sędziego Iwona Rzucidło - Grochowska po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 marca 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 1537/09 w sprawie ze skargi J. U., Z. O. i S. S. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 25 marca 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 1537/09 oddalił skargę J. U., Z. O. i S. S. na postanowienie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie własne z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności postanowienia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] lipca 2007 r., nr: [...].
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] lutego 2007r. uzgodnił warunki realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie Wschodniej Obwodnicy Warszawy na odcinku [...]. Prezes Rady Ministrów postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007r. wydanym w trybie art. 26 § k.p.a. wyznaczył Ministra Rozwoju Regionalnego do rozpoznania sprawy, w związku z złożonymi wnioskami na podstawie art.127 § k.p.a., albowiem Minister Środowiska podlegał wyłączeniu od rozpatrywania tej sprawy na podstawie art.25 § 1 pkt 1 k.p.a.
Ostatecznym postanowieniem z dnia [...] lipca 2007r. Minister Rozwoju Regionalnego uchylił w całości postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2007 r. oraz umorzył postępowanie prowadzone przed Ministrem Środowiska w pierwszej instancji.
Postanowienie z dnia [...] lipca 2007 r. zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który prawomocnym wyrokiem z dnia 19 lutego 2008 r. (sygn. akt IV SA/Wa 1885/07), oddalił skargi.
Po dacie uprawomocnienia się ww. wyroku (22 kwietnia 2008 r.) do MRR wpłynęło szereg wniosków (o tożsamej treści) o stwierdzenie nieważności postanowienia MRR z dnia [...] lipca 2007 r. Jako podstawę stwierdzenia nieważności powołano art. 156 § 1 pkt 7 k.p.a. podnosząc, iż ww. postanowienie zawiera wadę powodującą jego nieważność z mocy prawa. Wskazano, iż zgodnie z art. 124 § 1 k.p.a., postanowienie powinno zawierać podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby uprawnionej do jego wydania. W postanowieniu MRR z dnia [...] lipca 2007 r. brak jest imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby uprawnionej do jego wydania. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r., MRR powołując w podstawie prawnej art. 158 § 1 k.p.a. w zw. z art. 126 k.p.a., odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia MRR z dnia [...] lipca 2007 r. Organ stwierdził, iż wskutek wydania prawomocnego wyroku WSA w Warszawie z dnia 19 lutego 2008 r., dokonana została ostateczna ocena zgodności z prawem postanowienia MRR z dnia [...] lipca 2007 r., tak pod względem jego zgodności z prawem materialnym, jak i przepisami postępowania. Skoro sąd administracyjny orzekł już w sprawie przedmiotowego postanowienia prawomocnym wyrokiem, którym uznał jego prawidłowość, MRR nie ma podstaw, a nawet nie może stwierdzić jego nieważności. Niezależnie od powyższego, Minister nie stwierdził naruszeń art. 124 § 1 k.p.a. (tym bardziej o charakterze rażącym) w postanowieniu z dnia [...] lipca 2007 r. Prawidłowa wykładnia ww. przepisu prowadzi do wniosku, że obligatoryjnym elementem postanowienia jest zawsze podpis osoby uprawnionej do jego wydania, natomiast podanie stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania (np. w formie pieczęci imiennej) musi mieć miejsce tylko w sytuacji, gdy podpisu nie składa osoba pełniąca funkcję organu administracji. W przypadku postanowienia z dnia [...] lipca 2007 r. podpis pod nim złożyła osobiście G. G. - ówczesna MRR, co w sposób oczywisty wynikało z oznaczeń zamieszczonych na pierwszej stronie postanowienia.