Sprawa ze skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Dnia 29 września 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Miron sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia del. WSA Paweł Groński /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 29 września 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 października 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 1389/13 w sprawie ze skargi A. M. i G. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/7

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 11 października 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 1389/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. M. i G. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2013 r. (nr [...]) o stwierdzeniu nieważności decyzji Starosty Żarskiego z dnia [...] kwietnia 2008 r. (nr [...]) dotyczącej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia skarżącym pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego usytuowanego na działce nr ew. [...] położonej w miejscowości K. w Gminie Z., uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [...] lutego 2013 r. (znak: [...]), stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu oraz zasądził na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania.

Ze stanu faktycznego sprawy ustalonego przez organy administracji i przyjętego przez Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia wynika, że Wójt Gminy Żary decyzją z [...] marca 2008 r. nr [...] ustalił - na wniosek skarżących - warunki zabudowy dla opisanej inwestycji. Następnie Starosta Żarski decyzją z [...] kwietnia 2008 r. nr [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił A. i G. M. pozwolenia na budowę opisanego budynku mieszkalnego.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze, ostateczną decyzją z [...] lipca 2012 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), dalej jako k.p.a., stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy Żary z [...] marca 2008 r. o ustaleniu warunków zabudowy dla tej inwestycji. Zdaniem organu ta decyzja rażąco narusza przepisy art. 52 ust. 2 pkt 1, art. 53 ust. 1 w zw. z art. 64 ust. 1, art. 60 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z. 2012 r. poz. 647) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588). Mianowicie: granice obszaru analizowanego wyznaczono na kopii mapy sytuacyjno-wysokościowej (zamiast zasadniczej lub katastralnej), wyniki analizy stanowiące załącznik do tej decyzji zostały oparte o tę mapę i ponadto nie zostały podpisane przez autora analizy, w aktach sprawy nie ma zaświadczenia o przynależności osoby sporządzającej projekt decyzji do właściwego samorządu zawodowego architektów lub urbanistów.

W konsekwencji Wojewoda Lubelski decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. wydaną na podstawie art. 157 § 1 i 2 w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. stwierdził nieważność decyzji Starosty Żarskiego z dnia [...] kwietnia 2008 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu skarżącym pozwolenia na budowę. Zdaniem organu, skoro decyzja o warunkach zabudowy w oparciu o którą Starosta wydał decyzję o pozwoleniu na budowę, została wyeliminowana z obrotu prawnego ze skutkiem ex tunc, to oznacza, że decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę rażąco narusza rażąco prawo (156 § 1 pkt 2 k.p.a. w związku z art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.).

Strona 1/7