Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska (spr.) sędzia NSA Leszek Leszczyński sędzia del. NSA Andrzej Irla Protokolant Karolina Komotajtys po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Gorzowie Wielkopolskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 16 lipca 2009 r. sygn. akt II SAB/Go 8/09 w sprawie ze skargi K.U. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Gorzowie Wielkopolskim w przedmiocie wydania pisemnej interpretacji przepisów oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 16 lipca 2009 r. sygn. akt II SAB/Go 8/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, po rozpoznaniu skargi K.U. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Gorzowie Wielkopolskim w przedmiocie wydania pisemnej interpretacji przepisów, zobowiązał tego Inspektora do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] września 2008 r. w przedmiocie wydania interpretacji przepisów.
W uzasadnieniu Sąd przedstawił następujący stan sprawy:
Pismem z dnia [...] września 2008 r. K.U. zwrócił się do Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Gorzowie Wielkopolskim, na podstawie ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw, o wydanie pisemnej interpretacji obowiązującego prawa co do sposobu i zakresu zastosowania przepisów dotyczących kontroli fitosanitarnej produktów pochodzenia roślinnego wysyłanych w eksporcie do Federacji Rosyjskiej, które nie wypełniają definicji produktów roślinnych podlegających konsumpcji (kwiaty doniczkowe i cięte) i w związku z tym nie będą to rośliny wobec których istnieje wymóg załączania i posiadania "paszportów roślin", wskazując:
"1. Zamierzam świadczyć usługi w zakresie koniecznym do przygotowania i wyeksportowania produktów pochodzenia roślinnego.
2. Eksporterami i sprzedawcami ww. przesyłek roślin będą firmy z terenu Unii Europejskiej oraz innych krajów pozaeuropejskich. To nie będzie moja firma.
3. Kupującym oraz importerem będą firmy z Federacji Rosyjskiej.
4. Produkty pochodzenia roślinnego pochodzić będą z terenu Unii Europejskiej z krajów takich jak: Holandia, Francja, Belgia, Dania, Włochy.
5. Eksporterzy oraz importerzy ci powierzą mi na czas wykonania usług (będę posiadaczem) swoje przesyłki roślin.
6. Przesyłki te nie będą odprawiane w wywozie przez tamtejsze urzędy celne w krajach ich pochodzenia i sprzedaży.
7. Przesyłki te nie będą także odprawiane fitosanitarnie w krajach pochodzenia ww. roślin i nie będą posiadać świadectw fitosanitarnych eksportowych lub innych zgodnie z brakiem takiego wymogu.
8. Przesyłki te będą dostarczane do mnie; czyli do Polski środkami transportu kołowego bez zamknięć celnych oraz bez zamknięć fitosanitarnych tzw. transportem otwartym. W czasie tym będą narażone na zarażenie szkodnikami w trakcie wykonywania takiego transportu. Przesyłki roślin mogą być także narażone na organizmy szkodliwe dodatkowo w trakcie wykonywania przeze mnie usług na terenie polski.
9. Zgodnie z definicją prawa wspólnotowego o swobodzie przepływu towarów i usług ww. przesyłki roślin będą dostarczane do mojej firmy. Następnie będą na mój wniosek kontrolowane przez inspektorów PIORiN na okoliczność braku szkodników oraz organizmów zastrzeżonych przez Federacje Rosyjską zgodnie z rosyjskim Zezwoleniem Importowym "IKR". Po zakończonej negatywnej kontroli będą zaopatrywane ww. przesyłki w świadectwa fitosanitarne eksportowe w celu ich wyeksportowania z terenu UE i odprawiane w wywozie przez polski Urząd Celny do Federacji Rosyjskiej.