Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Roman Hauser Sędzia NSA Janina Kosowska Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 8 sierpnia 2007 r. sygn. akt II SA/Po 165/07 w sprawie ze skargi T. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 8 sierpnia 2007 r., sygn. akt II SA/Po 696/06 oddalił skargę T. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z [...] stycznia 2007 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Orzeczenie to zapadło w następujących okolicznościach sprawy. Wójt Gminy Komorniki ostateczną decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 1999 r., wydaną na podstawie art. 36 ust. 3, 4 i 9 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) i § 51 uchwały Rady Gminy Komorniki nr IX/53/9 z dnia 11 maja 1999r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Głuchowo w obszarze terenów zainwestowanych i części wsi Komorniki (Dz. Urz. Woj. Wielkopolskiego z 1999 r., Nr 37, poz. 732), ustalił opłatę z tytułu wzrostu wartości dwóch działek położonych w Komornikach:
- od działki nr [...], która na mocy decyzji Wójta Gminy Komorniki z dnia [...] września 1999 r. przeszła na własność Gminy Komorniki - 3.534,20 zł,
- od działki nr [...], którą T. B. sprzedał w dniu [...] grudnia 1999 r. - 187.308,40 zł.
Opłaty te pomniejszono zgodnie z protokołem uzgodnień z [...].12.1999r. o kwotę 12.609,60 zł stanowiącą odszkodowanie za działkę nr [...], której własność na mocy decyzji Wójta Gminy Komorniki z [...].09.1999r. nr [...] przeszła na Gminę Komorniki".
W uzasadnieniu tej decyzji odwołano się do wyceny rzeczoznawcy majątkowego E. B., wedle której rolnicza działka [...] o powierzchni 592 m2 przed uchwaleniem planu miała wartość 828,80 zł zaś po uchwaleniu planu - 12.609,60 zł, co oznacza wzrost wartości wynoszący 11.780,80 zł. Z kolei działka nr [...] o powierzchni 15.183 m2 przed zmianą planu była warta 21.256,20 zł, zaś po uchwaleniu planu - 645.617,70 zł (15.057 m2 pod działalność gospodarczą = 642.933,90 zł + 126 m2 pod poszerzenie drogi = 2.683,80 zł). W uchwalonym planie przewidziano opłatę planistyczną odpowiadającą 30% od wzrostu wartości terenu.
Ostateczną decyzją z [...] grudnia 2001r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu, na wniosek T. B., stwierdziło nieważność powołanej na wstępie decyzji Wójta Gminy Komorniki z dnia [...] grudnia 1999r. w części naliczającej opłatę planistyczną dla działki nr [...]. Zdaniem Kolegium przejście tej działki z mocy prawa na rzecz gminy nie jest tożsame z pojęciem "zbycie" i nie dawało podstawy do ustalenia tej opłaty.
Następnie T. B. dnia 5 lipca 2002r. złożył na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa wniosek o stwierdzenie nieważności powołanej decyzji Wójta Gminy Komorniki z dnia [...] grudnia 1999r. w części ustalającej opłatę planistyczną w kwocie 187.308,40 zł dla działki nr [...]. Decyzji tej zarzucił rażące naruszenie art. 36 ust. 3 i 4 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 80, 81, 77 § 1 i 81 kpa. Jego zdaniem opinia rzeczoznawcy majątkowego E. B., na podstawie której ustalono opłatę planistyczną, zawiera uchybienia i błędy. Organ orzekający przyjął, iż wzrost wartości działki [...] w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wyniósł 624.361,50 zł, a 30% od tej wartości to 187.308,40 zł. Tymczasem opłata ustalona w tej wysokości jest wyższa niż 30% wzrostu wartości działki nr [...], bowiem jej wartość przed zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wyniosła więcej niż 21.256,20 zł. Powołany przez T. B. inny rzeczoznawca majątkowy - J. Z. w operacie szacunkowym z 30 kwietnia 2002 r. wyliczył bowiem, że przed uchwaleniem planu działka [...] miała wartość 315.000 zł, a po uchwaleniu planu jej wartość wzrosła tylko o 383.000 zł, z czego 30% wyraża się kwotą 114.900 zł, a nie - jak orzeczono w decyzji - 187.508,40 zł. Oznacza to ustalenie renty planistycznej w kwocie znacznie wyższej niż 30% wzrostu wartości nieruchomości.