Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Kisiel (spr.) Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia del. NSA Zdzisław Kostka Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 21 października 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 23 lipca 2008 r. sygn. akt II SA/Bd 265/08 w sprawie ze skargi E. S., Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę kasacyjną
1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 23 lipca 2008 r. II SA/Bd 265/08, po rozpoznaniu skargi E. S. i Z. S., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia [...] stycznia 2008, nr [...] oraz utrzymaną przez nią decyzję Wójta Gminy Łysomice z dnia [...] listopada 2007, nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:
a) Wójt Gminy Łysomice decyzją z dnia [...] lipca 2007, nr [...] nałożył na E. S. i Z. S. jednorazową opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Toruniu decyzją z dnia [...] sierpnia 2007, nr [...] uchylił decyzję organu I.instancji z uwagi na braki formalne i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
b) Decyzją z dnia [...] listopada 2007, nr [...], Wójt Gminy Łysomice, na podstawie art.104 K.p.a. i art.63 ust.3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003r., nr 80 poz.717 z późn.zm., dalej: "u.plan.zag.prz."), nałożył na E. S. i Z. S. jednorazową opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości nr [...] położonej w miejscowości T., gmina Ł.. Wartość wzrosła w efekcie zmiany przeznaczenia działki. Opłatę w kwocie 2.807,00 zł ustalono po przeniesieniu własności nieruchomości, stosując stawkę 20% wzrostu wartości.
Działka nr [...] znajduje się na terenie, dla którego nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. W dniu [...] października 2004 r. została wydana decyzja o warunkach zabudowy powyższej działki dla przedsięwzięcia inwestycyjnego polegającego na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Skarżący działkę zbyli umową z dnia [...] sierpnia 2006 r. w formie aktu notarialnego repetytorium A nr: [...].
Rzeczoznawca majątkowy w operacie szacunkowym ustalił wzrost wartości nieruchomości na kwotę 14.035,00 zł. Rada Gminy uchwałą z dnia 12.06.2007 r. nr VIII/49/07 przyjęła stawkę 20%. Wprawdzie Wojewoda Kujawsko-Pomorski rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r. stwierdził nieważność uchwały, ale zarazem wskazał, że wszystkie elementy służące ostatecznemu ustaleniu opłaty należą do właściwości Wójta Gminy.
c) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Toruniu, decyzją z [...] stycznia 2008, nr [...], utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy Łysomice z dnia [...] listopada 2007, nr [...].
Organ odwoławczy powołał się na wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 24 maja 2006 r. SA/Rz 763/05: "W sytuacji braku planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego kompetencji do uchwalenia stawek procentowych służących naliczeniu opłat planistycznych rada gminy nie może realizować, bowiem takiego upoważnienia dla niej na gruncie przepisów o planowaniu przestrzennym nie można znaleźć. W takim wypadku ustalenie stawek procentowych jest kompetencją wójta (burmistrza, prezydenta miasta), a skorzystanie z niej przez organ powinno nastąpić poprzez wydanie decyzji o ustaleniu stawki procentowej opłaty planistycznej."