Postanowienie o ustaleniu opłaty legalizacyjnej wydane na podstawie zdania ostatniego art. 49 ust. 1 Prawa budowlanego jest aktem wydanym w granicach sprawy, dotyczącej decyzji o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego wydanej na podstawie zdania ostatniego art. 49 ust. 3 Prawa budowlanego. Postanowienie takie może być zatem, co do zasady, w oparciu o art. 135 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, objęte rozstrzygnięciem w sprawie ze skargi na decyzję o nakazie rozbiórki podjętej na tej podstawie.
Skoro są spełnione, przewidziane w art. 188 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przesłanki rozpoznania przez sąd drugiej instancji skargi, to rozpoznając skargę sąd ten posiada wszystkie uprawnienia sądu pierwszej instancji, a więc także możliwość zastosowania art. 135 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Borkowska Sędziowie Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędzia NSA Zdzisław Kostka ( spr. ) Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 6 października 2006 r. sygn. akt II SA/Po 38/06 w sprawie ze skargi E. i K. P. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] i poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Koninie z dnia [...] września 2005 r. nr [...], a także postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] i poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Koninie z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...], 2. zasądza od Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu na rzecz skarżącego K. P. 1105 (jeden tysiąc sto pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania za obie instancje.
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę E. i K. P. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z [...] listopada 2005 r., którą utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z [...] września 2005 r. o rozbiórce domu jednorodzinnego położonego na działce nr [...] w miejscowości R.. Wyrok ten zapadł w następującym stanie sprawy.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z [...] lutego 2005 r., powołując się na art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego, wstrzymał skarżącym E. i K. P. roboty budowlane przy budowie obiektu budowlanego położonego na działce nr [...] w miejscowości R. i nałożył na nich obowiązek przedstawienia w terminie do [...] lutego 2005 r. zaświadczenia o zgodności budowy z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, oceny technicznej dotychczas wykonanych robót budowlanych, oświadczenia o posiadanym uprawnieniu do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz projektu zagospodarowania działki.
W uzasadnieniu tego postanowienia organ administracji wskazał, że skarżący na działce nr [...] w R. prowadzą bez wymaganego pozwolenia budowę domu jednorodzinnego, rozpoczętą przez poprzednich właścicieli nieruchomości, która jest zaawansowana do stanu surowego zamkniętego. Ponadto organ administracji wskazał, że w sprawie nie ma zastosowania art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego.
Postanowieniem z [...] czerwca 2005 r. nr PINB [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., powołując się na art. 49 ust. 1 i 2 oraz art. 59f Prawa budowlanego, nałożył na skarżących opłatę legalizacyjną w wysokości 50.000 zł.
Skarżący od tego postanowienia wnieśli zażalenie. W zażaleniu twierdzili, że budowa została zakończona przed 1 stycznia 1995 r. w takim stanie, że obiekt budowlany nadawał się do zamieszkania. W szczególności brak było instalacji elektrycznej i wodno-kanalizacyjnej, lecz nie uniemożliwiało to użytkowanie obiektu budowlanego. Z tego względu wywodzili, że budowa została zakończona przed 1 stycznia 1995 r.
Rozpoznając zażalenie skarżących Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Poznaniu postanowieniem z [...] lipca 2005 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z [...] czerwca 2005 r.
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ odwoławczy stwierdził, że budynek, o który w sprawie chodzi, nie nadawał się w dniu 1 stycznia 1995 r. do użytkowania, gdyż nie był wyposażony w wymagane przepisami instalacje.
Skarżący od postanowienia Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z [...] lipca 2005 r. nie wnieśli skargi do sądu administracyjnego oraz nie zapłacili opłaty legalizacyjnej.