Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Teresa Kobylecka del. NSA Anna Żak (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Kuberska-Pellegrino po rozpoznaniu w dniu 27 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej I. N.-R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 września 2014 r. sygn. akt II SA/Gd 379/14 w sprawie ze skargi K. S. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 10 września 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 379/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi K. S. stwierdził nieważność decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] marca 2014 r. oraz stwierdził nieważność utrzymanej nią w mocy decyzji Starosty B. z dnia [...] stycznia 2014r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
W dniu 12 kwietnia 2013 r. do Starostwa Powiatowego w B. wpłynął wniosek J. R., działającego w imieniu P.G.H. "J.", o wydanie pozwolenia na rozbudowę budynku restauracji o budynek gospodarczy na działce nr [...] w B., zaprojektowanego bezpośrednio przy granicy z działkami o numerach [...] i [...] w B. Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. Starosta zatwierdził projekt budowlany i udzielił inwestorowi pozwolenia na ww. roboty budowlane. Po uchyleniu powyższej decyzji na skutek odwołania K. S., Starosta Bytowski w dniu [...] stycznia 2014 r. wydał decyzję, w której zatwierdził projekt budowlany i udzielił inwestorowi pozwolenia na przedmiotowe roboty budowlane. Również od tej decyzji K. S. wniósł odwołanie. Po jego rozpoznaniu Wojewoda Pomorski opisaną na wstępie decyzją z dnia [...] marca 2014 r. utrzymał w mocy decyzję Starosty.
W uzasadnieniu decyzji wskazano m.in., że teren, na którym zaprojektowano inwestycję, zgodnie z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Śródmieścia B., zatwierdzonym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w B. z dnia [...] listopada 1999 r. wraz ze zmianą do niniejszego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obszarach oznaczonych symbolami: 13M,UC, 20UC,UK,S,M, 22M,UC, 44M,UC, 69M,UC i 128KL, zatwierdzoną Uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w B. z dnia [...].04.2009 L/Dz.U. Woj. Pomorskiego nr [...], poz. [...], oznaczono i opisano symbolem 15/1 M,UC - teren o funkcji mieszkaniowo-usługowej. Zaplanowane prace związane są z rozbudową istniejącego budynku restauracji o budynek gospodarczy. Wskazano, że w ponownie prowadzonym postępowaniu zaprojektowano jego dodatkowe zadaszenie w lekkiej konstrukcji poliwęglanowej. Projekt inwestycji został pozytywnie uzgodniony przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B., który w dniu [...].12.2013r. wydał stosowną opinię. Ponadto obecnie zaplanowany budynek gospodarczy nie narusza już ściany budynku skarżącego, ponieważ zaprojektowano dla niego odrębne ściany stanowiące jego część konstrukcyjną oraz przewidziano 2 cm dylatacji od granicy. W odniesieniu do obsługi komunikacyjnej działki inwestora wyjaśniono, że posiada on ustanowioną notarialnie służebność gruntową polegającą na prawie przechodu i przejazdu przez nieruchomość położoną w B. stanowiąca działkę nr ew. [...]. Do projektu dołączono również oświadczenie Burmistrza B., że działka nr ew. [...] położona w B. ma dostęp do drogi gminnej ul. Z. przez działkę nr ew. [...] stanowiąca własność Gminy B., na której ustanowiona jest służebność przechodu i przejazdu.