Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) sędzia del. WSA Anna Szymańska Protokolant starszy sekretarz sądowy Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 22 października 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2018 r. sygn. akt IV SAB/Wa 194/18 w sprawie ze skargi A. z siedzibą w W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia odwołania oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 22 listopada 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi A. z siedzibą w W. (dalej jako "Stowarzyszenie") na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, zobowiązał organ do rozpatrzenia odwołania Stowarzyszenia od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Rzeszowie z [...] września 2017 r. w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy (pkt I). Ponadto Sąd I instancji stwierdził, że Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska dopuścił się przewlekłości, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt II). W pozostałej części Sąd I instancji oddalił skargę (pkt III) i jednocześnie orzekł o zwrocie kosztów postępowania między stronami (pkt IV).
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że Stowarzyszenie wniosło odwołanie od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Rzeszowie z [...] września 2017 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia pn. "Zwiększenie potencjału rozwojowego Rzeszowskiego Obszaru Funkcjonalnego poprzez budowę i rozbudowę dróg wraz z budową mostu na rzece Wisłok, łączących Miasto Rzeszów z Gminą Boguchwała i Gminą Lubenia w powiecie rzeszowskim". Akta sprawy wraz z odwołaniem zostały przekazane do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w dniu 6 listopada 2017 r.
W dniu 25 stycznia 2018 r. organ odwoławczy zwrócił się do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia. W tym samym dniu organ odwoławczy zawiadomił o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy do 23 marca 2018 r.
Pismem z 29 stycznia 2018 r. Stowarzyszenie wezwało organ do usunięcia naruszenia prawa polegającego na przewlekłym prowadzeniu postępowania odwoławczego.
W dniu 30 stycznia 2018 r. organ wezwał Z.K. do określenia podmiotu ubiegającego się o wydanie decyzji. Odpowiedź na to wezwanie wpłynęła do organu 15 lutego 2018 r. Następnie 22 lutego 2018 r. wpłynęło postanowienie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w przedmiocie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia.
Postanowieniem z [...] lutego 2018 r. organ odwoławczy odmówił wstrzymania natychmiastowej wykonalności decyzji.
Następnie 28 lutego 2018 r. organ odpowiedział na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, informując o podjętych czynnościach w ramach prowadzonego postępowania odwoławczego. W dniu 22 marca 2018 r. do organu wpłynęło ponaglenie Stowarzyszenia. W tym samym dniu organ odwoławczy zawiadomił o nowym terminie rozpoznania sprawy (do 31 maja 2018 r.), wskazując na skomplikowany charakter sprawy.