Dnia 24 maja 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie: sędzia NSA Zofia Flasińska sędzia del. WSA Sławomir Pauter (spr.) Protokolant: asystent sędziego Aneta Kolarz - Kucięba po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 września 2015 r. sygn. akt IV SA/Wr 118/15 w sprawie ze skargi A.W. na decyzję Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu z dnia [...]grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie choroby zawodowej 1) oddala skargę kasacyjną, 2) odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Przedmiotem skargi kasacyjnej wniesionej w niniejszej sprawie przez A.W. jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 września 2015 roku, sygn. akt IV SA/Wr 118/15, którym oddalono skargę w/w na decyzję Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu w przedmiocie umorzenia postępowania wszczętego w sprawie choroby zawodowej.
Powyższy wyrok został wydany w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne:
Dnia 14 listopada 2012 r. A. W. zgłosiła Państwowemu Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu w J. (dalej jako PPINS w J.) podejrzenie choroby zawodowej - przewlekłe choroby narządu głosu spowodowane nadmiernym wysiłkiem głosowym, trwającym co najmniej 15 lat (poz. 15 wykazu chorób zawodowych wymienionych w załączniku do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych - Dz.U. z 2013 r. poz. 1367 - dalej jako rozporządzenie z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych).
Organ ustalił, że okres narażenia zawodowego na wysiłek głosowy A.W. obejmował lata 1960-2005, w tym również lata pracy społecznej w [...] i w [...]. Ostatnie 15 lat pracy wynikające z definicji choroby zawodowej narządu głosu A. W. dotyczą następujących podmiotów uznanych za strony postępowania: [...] i [...].
Ponadto PPINS ustalił, iż dnia 6 lipca 1998 r. Państwowy Terenowy Inspektor Sanitarny w J. wydał decyzję [...] o braku podstaw do stwierdzenia u A.W. choroby zawodowej narządu głosu (poz. 7 wykazu chorób zawodowych rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983 r.).
Wobec tego, organ I instancji pismem z dnia 20 listopada 2012 r. zwrócił się do A.W.o podanie informacji, czy po dniu 6 lipca 1998 r. była zatrudniona w narażeniu na przeciążenie narządu głosu i przesłanie kserokopii świadectw pracy. W odpowiedzi z dnia 21 grudnia 2012 r. A.W. przesłała oświadczenie, w którym podała, iż w roku [...] podjęła dobrowolnie próbę pracy w [...] oraz przekazała pismo "[...]".
Pismem z dnia 10 grudnia 2012 r. Dolnośląski Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy we Wrocławiu wyjaśnił, że w wykazie chorób zawodowych wymienionych w załączniku do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983 r. w sprawie chorób zawodowych, w pozycji 7 umieszczona jest jednostka chorobowa: przewlekle choroby narządu głosu związane z nadmiernym wysiłkiem głosowym (guzki śpiewacze, niedowład strun głosowych, zmiany przerostowe). W aktualnie zaś obowiązującym wykazie chorób zawodowych wydanym jako załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. jednostkę chorobową: przewlekłe choroby narządu głosu spowodowane nadmiernym wysiłkiem głosowym umieszczono w pozycji 15. Jednocześnie w pozycji tej określono konieczny do spełnienia warunek w przypadku rozpoznania choroby zawodowej narządu głosu tj. okres narażenia na nadmierny wysiłek głosowy musi trwać co najmniej 15 lat. Dodatkowo w pozycji tej zawarto szczegółowo określone zmiany w narządzie głosu oraz okres, w którym wystąpienie udokumentowanych objawów chorobowych upoważnia do rozpoznania choroby zawodowej narządu głosu, okres ten wynosi 2 lata. Szczegółowo określone zmiany w narządzie głosu to: