Dnia 5 grudnia 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz /spr./ sędzia NSA Jolanta Rudnicka sędzia del. NSA Teresa Kobylecka Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Spółki z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 stycznia 2012 r. sygn. akt II SA/Gl 617/11 w sprawie ze skargi [...] Spółki z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 23 stycznia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Spółki z o.o. [...] w W. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] czerwca 2011 r., utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] lutego 2011 r. w przedmiocie pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż w dniu 28 czerwca 2010 r. [...] Sp. z o.o. w W. złożyła wniosek o wydanie pozwolenia na budowę dla inwestycji pn. "Budowa stacji bazowej telefonii komórkowej oznaczonej symbolem [...] wraz z przyłączem energetycznym" przewidzianej do realizacji na działce nr [...] w R. przy ul. [...].
Decyzją z dnia [...] września 2010 r. Prezydent Miasta Rybnika odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania decyzji o pozwoleniu na budowę planowanej inwestycji, jednakże rozstrzygnięcie to zostało uchylone przez Wojewodę Śląskiego decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. Ponownie prowadząc postępowanie, organ I instancji postanowieniem z dnia 24 stycznia 2011 r. na podstawie art. 35 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.- zwanej dalej Prawem budowlanym) nałożył na inwestora obowiązek uzupełnienia dokumentacji poprzez obliczenie zasięgu wypadkowej pól elektromagnetycznych emitowanych przez anteny sektorowe typu Kathrein 800 10306 i Kathrein 742 215. Zgodnie z projektem budowlanym anteny te miały zostać zainstalowane na zbliżonej wysokości i działać na tym samym azymucie. Nadto nakazano inwestorowi przedłożenie poświadczonej mapy ewidencyjnej z zaznaczonym przebiegiem granic terenu inwestycji oraz obszaru jej oddziaływania, a także naniesienia na załącznikach graficznych budynków zlokalizowanych na azymucie 40º wraz z podaniem ich wysokości. W piśmie z dnia 27 stycznia 2011 r. inwestor wskazał, że w poprawionym projekcie zrezygnował z anten sektorowych K 742 215, a zatem nie ma potrzeby wykonania obliczenia zasięgu wypadkowej pól elektromagnetycznych. Nadto inwestor załączył kopię mapy ewidencyjnej z zaznaczonym terenem inwestycji i obszarem jej oddziaływania.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2011 r. Prezydent Miasta Rybnika nakazał inwestorowi uzupełnienie przedłożonej dokumentacji projektowej o wyniki weryfikacji anten sporządzone w oparciu o przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397), które weszło w życie w dniu 15 listopada 2010 r. W odpowiedzi inwestor przedłożył stosownie opracowanie.
Decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. Prezydent Miasta Rybnika na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 35 ust. 1 i 3 Prawa budowlanego odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowej inwestycji. Jak wskazał organ zgodnie z dokumentacją projektową oddziaływanie planowanej inwestycji wykracza poza granice działki nr [...], na której ma zostać ona zlokalizowana, co narusza § 5 pkt 1.1.a uchwały Nr 545/XXXV/2005 Rady Miasta Rybnika z dnia 25 maja 2005 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Rybnika (Dz. Urz. Woj. Śląsk. Nr 79, poz. 2145 ze zm.- zwanej dalej miejscowym planem). Planowana inwestycja narusza również przepis § 23 pkt 3.2.a planu. Jak dodał organ, Wydział Ekologii UM w Rybniku w piśmie z dnia 16 lutego 2011 r. negatywnie zaopiniował planowaną inwestycję wskazując, że co prawda nie kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, jednak narusza ustalenia miejscowego planu. Z dostarczonej przez inwestora kopii mapy ewidencyjnej wynika, że w zasięgu oddziaływania inwestycji znajdują się nieruchomości oznaczone na planie jako tereny ekstensywnej zabudowy mieszkaniowej. Wykroczenie zaś oddziaływania inwestycji poza granice nieruchomości winno być traktowane jako uciążliwość w kontekście społeczno- gospodarczego przeznaczenia nieruchomości i pociąga za sobą niezgodność z zapisami planu. Prezydent Miasta Rybnika wskazał także na konieczność zapewniania zgodności inwestycji z "Wytycznymi Programu Ochrony Środowiska Województwa Śląskiego (...)".