Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski Protokolant starszy inspektor sądowy Wioletta Lasota po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Spółka z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 28 stycznia 2015 r. sygn. akt II SA/Rz 1429/14 w sprawie ze skargi [...] Spółka z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miejskiej w Ropczycach z dnia 15 kwietnia 2013 r. nr XXXVII/403/13 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 28 stycznia 2015 r. sygn. akt II SA/Rz 1429/14 oddalił skargę [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miejskiej w Ropczycach z dnia 15 kwietnia 2013 r. Nr XXXVII/403/13 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nr 12/1/2013 obszaru: w Brzozówce w rejonie drogi krajowej nr 4 oraz w Ropczycach w rejonie ulic: Grunwaldzkiej, Kolejowej i Słonecznej - Etap I.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia 16 lipca 2014 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. skierowała do Rady Miejskiej w Ropczycach wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę treści § 4 ust. 8 pkt 7 lit. c wskazanej wyżej uchwały z dnia 15 kwietnia 2013 r. Nr XXXVII/403/13 polegającą na usunięciu zakazów bądź rozwiązań zawartych w ww. zapisach miejscowego planu uniemożlwiających lokalizowanie inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej, w tym stacji bazowych telefonii komórkowych, czyli dostosowanie zapisów planu miejscowego do wymagań określonych w art. 46 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 106, poz. 675 ze zm.).
Uchwałą z dnia 28 lipca 2014 r. Nr LVI/596/14 Rada Miejska w Ropczycach uznała ww. wezwanie za nieuzasadnione i odmówiła jego uwzględnienia. Wyjaśniono, że kwestionowany zapis MPZP nie ustanawia żadnych zakazów lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej a jedynie wprowadza pewne ograniczenia, co nie jest zabronione ustawą o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na uchwałę Rady Miejskiej w Ropczycach z dnia 15 kwietnia 2013 r. wniosła [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. domagając się stwierdzenia jej nieważności w części dotyczącej § 4 ust. 8 pkt 7 lit. c oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw, w tym wynagrodzenia pełnomocnika.
Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego:
1) art. 28 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 2 pkt 3 i pkt 10 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ze zm. - zwanej dalej: "u.p.z.p.") w zw. z art. 46 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych przez naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego polegające na ustanowieniu w jego § 4 ust. 8 pkt 7 lit. c rozwiązań, które uniemożliwiają lokalizowanie inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), w sytuacji, gdy taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrębnymi,
2) niezgodność § 4 ust. 8 pkt 7 lit. c uchwały z przepisami wyższego rzędu, to jest art. 2, art. 8, art. 20, art. 22, art. 31 ust. 3 oraz art. 32 ust. 1 Konstytucji RP, art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.) oraz wydanie z przekroczeniem władztwa planistycznego gminy określonych w art. 4 i art. 15 ust. 2 u.p.z.p.