Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. NSA Andrzej Irla Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 2504/13 w sprawie ze skargi R. P. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 27 lutego 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 2504/13, po rozpoznaniu sprawy ze skargi R. P. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego, oddalił skargę.
Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy.
Decyzją z dnia [...] września 1979 r. nr [...] Wojewoda Chełmski zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi Ł. i K. gmina S.
Wnioskiem z dnia 10 marca 2012 r. R. P., wystąpił do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Chełmskiego z dnia [...] września 1979 r. nr [...] w części dotyczącej działki oznaczonej przed scaleniem nr [...] o pow. [...]ha położonej w miejscowości K. Zarzucił, że w tej części, decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, a w szczególności z naruszeniem art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1968 r. o scalaniu i wymianie gruntów. Zdaniem R. P., podczas prac scaleniowych, bez zgody jego dziadków tj. A. i W. P., objęto scaleniem działkę nr [...], na której znajdowały się budynki stanowiące ich odrębną od gruntu własność. Powołał się na decyzję Naczelnika Gminy w Sawinie z dnia [...] września 1975 r. [...] w sprawie przejęcia na własność Skarbu Państwa gospodarstwa rolnego położonego we wsi Ł. (bez budynków).
Decyzją z [...] czerwca 2013 r. nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Chełmskiego z [...] września 1979 r. nr [...], zatwierdzającej ww. projekt scalenia wskazując, że w wyniku przeprowadzonej analizy akt sprawy nie znaleziono podstaw do stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Przywołując art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. organ wskazał, że brak udziału w postępowaniu na prawach strony może stanowić przesłankę do wznowienia postępowania, nie jest natomiast samoistną podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji.
Zdaniem organu, z decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa w Chełmie z dnia [...] marca 1969 r. [...] w sprawie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów K. wynika, że działki oznaczone nr [...], [...] i [...] o łącznej powierzchni [...]ha stanowiące własność Państwowego Funduszu Ziemi dotychczas figurujące w rejestrze gruntów K. na W. P. (jako dzierżawcę) przepisano na J. P. (ojca skarżącego), który je następnie użytkował na podstawie umowy dzierżawy z dnia 30 października 1968 r.
Dziadkowie skarżącego A. i W. małż. P. zam. w m. K. na podstawie Aktu Własności Ziemi z dnia [...] czerwca 1975 r. nr [...] wydanego przez Naczelnika Gminy w Sawinie stali się właścicielami działek nr [...], [...] i [...] o łącznej pow. [...]ha, położonych we wsi Ł. Następnie decyzją z dnia [...] września 1975 r. [...] Naczelnik Gminy w Sawinie przejął na własność Skarbu Państwa ww. gospodarstwo rolne stanowiące ww. działki nr [...], [...] i [...] o pow. [...]ha (bez budynków). Budynki wyłączone z gospodarstwa stanowiły odrębny od gruntu przedmiot własności a W. P. uzyskał prawo dożywotniego użytkowania działki o powierzchni [...]ha.