Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie NSA Leszek Kamiński del. WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2016 r.. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej E. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 4 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Bk 749/13 w sprawie ze skargi E. M. na uchwałę Zarządu Województwa Podlaskiego w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora [...] w S. 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Województwa Podlaskiego na rzecz E. M. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 4 marca 2014r., sygn. akt II SA/Bk 749/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę E. M. na uchwałę Zarządu Województwa Podlaskiego w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora [...] w S.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Zarząd Województwa Podlaskiego uchwałą z dnia [...] kwietnia 2013r. nr [...], na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa oraz § 8 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą (Dz. U. z 2012r. poz. 182), stwierdził nieważność postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora [...] w S. ze względu na zaistnienie okoliczności wskazujących na powiązania faktyczne przewodniczącego komisji konkursowej z osobą przystępującą do konkursu, które budzą uzasadnione wątpliwości co do jego bezstronności. Zarząd Województwa Podlaskiego wskazał, że przeprowadzone przez Centralne Biuro Antykorupcyjne postępowanie wykazało, że członkiem komisji konkursowej był m.in. C. C., pełniący funkcję przewodniczącego komisji konkursowej, który wraz z kandydatem przystępującym do konkursu - E. M., jest członkiem Rady Powiatu Suwalskiego z ramienia Platformy Obywatelskiej. W ocenie Zarządu Województwa Podlaskiego, powiązania faktyczne przewodniczącego komisji konkursowej z osobą przystępującą do konkursu - E. M., budzą uzasadnione wątpliwości co do bezstronności przewodniczącego komisji konkursowej i są wystarczającą podstawą do unieważnienia przedmiotowego postępowania konkursowego w oparciu o § 8 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia.
E. M., po uprzednim bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na opisaną wyżej uchwałę, zarzucając jej naruszenie § 5 ust. 1 i § 8 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012r. poprzez niewskazanie, na czym polegają powiązania faktyczne przewodniczącego komisji konkursowej ze skarżącym i jaki to miało lub mogło mieć wpływ na ewentualną bezstronność w podejmowaniu przez komisję konkursową decyzji o wynikach konkursu. W uzasadnieniu skargi skarżący przyznał, że w dniu powoływania komisji konkursowej oraz w czasie trwania konkursu był i nadal jest wraz z Przewodniczącym Komisji Konkursowej C. C. członkiem partii Platformy Obywatelskiej, jednakże w jego ocenie fakt bycia członkiem jednej partii politycznej nie wyczerpuje przesłanki z § 5 ust.1 cytowanego rozporządzenia.
W odpowiedzi na skargę Marszałek Województwa wniósł o jej oddalenie jako nieuzasadnionej. W pierwszej kolejności organ zwrócił uwagę na brak legitymacji skargowej skarżącego, wskazując, że autor skargi nie wykazał związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą, a jego konkretną, indywidualną sytuacją prawną. Podniesione w skardze zarzuty organ uznał za bezzasadne. Wyjaśnił, że podstawą podjęcia zaskarżonej uchwały było, po pierwsze powzięcie przez organ informacji o toczącym się wobec skarżącego postępowaniu karnym przed Sądem Rejonowym w Suwałkach, po drugie wykazanie przez CBA, że przewodniczącym komisji konkursowej był C. C., który razem ze skarżącym zasiada w Radzie Powiatu Suwalskiego Platformy Obywatelskiej. Za istnieniem stosunku faktycznego pomiędzy skarżącym, a w/w osobą przemawia dodatkowo fakt, że to właśnie C. C. wskazał skarżącego do Rady Społecznej działającej przy Szpitalu Wojewódzkim w Suwałkach. Powyższe okoliczności, zdaniem organu, uprawdopodobniają istnienie powiązań faktycznych pomiędzy wskazanymi osobami.