Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędzia NSA del. Janusz Furmanek Protokolant: Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 13 kwietnia 2010 r. sygn. akt II SA/Bk 52/10 w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Białymstoku z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie obiektu 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od M. W. na rzecz J. T. kwotę 500 (słownie: pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Decyzją z dnia [...] maja 2004 r., nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Augustowie (PINB) nakazał B. i J. T. uzyskanie pozwolenia na użytkowanie samowolnie wybudowanego w latach 80-tych ubiegłego wieku budynku garażowo-gospodarczego o wymiarach 6,35 x 5,50 m na działce o nr ewid. [...] (ul. [...] w Augustowie). W tym celu organ zobowiązał inwestorów do przedłożenia:
- zaświadczenia właściwego organu (Burmistrza Miasta Augustowa) o zgodności wybudowanego budynku garażowo-gospodarczego z przepisami o planowaniu przestrzennym;
- inwentaryzacji powykonawczej samowolnie wybudowanego budynku,
- inwentaryzacji geodezyjnej powykonawczej działki o nr ewid. [...],
- pozytywnej opinii o stanie technicznym wybudowanego obiektu budowlanego, potwierdzającą jego zdatność do użytkowania zgodnie z przeznaczeniem.
Termin wykonania powyższych obowiązków ustalono na 31 lipca 2004 r.
Podlaski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Białymstoku (PWINB), po rozpoznaniu odwołania M. W. od ww. rozstrzygnięcia, decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję PINB.
W uzasadnieniu podniósł, iż zgodnie z art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.), w sprawie znajdują zastosowanie przepisy ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38, poz. 229 ze zm.), oraz przepisy rozporządzenia z dnia 3 lipca 1980 r. Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. nr 17, poz. 62). Powołując ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (uchwała nr V/32/94 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 24 października 1994 r., Dz. Urz. Woj. Suwalskiego nr 39 poz. 295) organ stwierdził, iż teren, na którym zrealizowano przedmiotowy budynek był przewidziany pod zabudowę wolnostojącą. Z dniem 1 stycznia 2004 r. miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego miasta Augustowa utraciły ważność, ale zdaniem organu brak planu, a w konsekwencji brak zakazu nie stanowi przesłanki do orzeczenia rozbiórki na podstawie art. 37 ust. 1 pkt. 1 ustawy Prawo budowlane. W przedmiotowej sprawie nie zachodzi także konieczność nakładania na inwestora czynności faktycznych (zmian lub przeróbek), gdyż kontrolowany obiekt spełnia warunki techniczne. Dlatego też słusznie postąpił organ pierwszej instancji ograniczając się do zastosowania art. 42 ust. 2 Prawa budowlanego z 1974 r.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] PINB w Augustowie udzielił Państwu B. i J. T. pozwolenia na użytkowanie samowolnie wybudowanego budynku gospodarczo-garażowego usytuowanego na działce nr ewid. [...] położonej przy ul. [...] w Augustowie.
Wnioskiem z dnia 8 września 2006 r. M. W. zwrócił się o stwierdzenie nieważności ww. decyzji uzasadniając, że została ona wydana z naruszeniem prawa.
Podlaski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Białymstoku, decyzją z dnia [...] października 2006 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wskazanej wyżej decyzji PINB w Augustowie z dnia [...] stycznia 2005 r.