Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędziowie: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński sędzia del. WSA Rafał Wolnik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 marca 2014 r. sygn. akt VIII SAB/Wa 60/13 w sprawie ze skargi E. P. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta Radomia oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 5 marca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi E. P. w przedmiocie bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania przez Prezydenta Miasta Radomia, umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania Prezydenta Miasta Radomia do wydania decyzji w przedmiocie wniosku o zmianę decyzji Prezydenta Miasta Radomia nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., stwierdził, że występująca w sprawie przewlekłość prowadzenia postępowania przez Prezydenta Miasta Radomia nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; oraz zasądził od Prezydenta Miasta Radomia na rzecz skarżącej kwotę 100,00 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne:
W dniu 24 maja 2013 r. skarżąca złożyła wniosek do Prezydenta Miasta Radomia, wnosząc o zmianę punktu 2a decyzji tego organu nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., o warunkach zabudowy, przy czym zmiana miała dotyczyć zwiększenia wysokości budynków do max. 8,5 m oraz dopuszczenia dachów dwuspadowych. Pismem z dnia 28 maja 2013 r. strona została wezwana przez organ do uzupełnienia wniosku o: przedłożenie na piśmie zgody wszystkich stron biorących udział w postępowaniu administracyjnym dotyczącym ustalenia warunków zabudowy oraz przedłożenia zwymiarowanych rysunków przedstawiających parametry budynków po zmianie - w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia.
Skarżąca w dniu 7 czerwca 2013 r. złożyła do organu pismo wraz z załącznikiem zawierającym zwymiarowane rysunki oraz parametry budynku po zmianie jednocześnie wskazując, iż na podstawie art. 155 k.p.a. nie jest wymagana zgoda pozostałych stron postępowania.
W dniu 14 czerwca 2013 r. organ skierował do skarżącej pismo informujące ją o pozostawieniu przedmiotowej sprawy bez rozpoznania, wyjaśniając, że złożone dokumenty nie wyczerpują dyspozycji pisma wzywającego do uzupełnienia braków.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu, po rozpoznaniu zażalenia skarżącej na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta w sprawie zmiany decyzji w trybie art. 155 k.p.a., uznało zażalenie za uzasadnione i wyznaczyło dodatkowy termin załatwienia sprawy do dnia 20 sierpnia 2013 r. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że organ błędnie uznał, iż podanie strony nie czyniło zadość wymaganiom wynikającym z przepisów prawa, bowiem nie została do niego dołączona zgoda wszystkich stron postępowania.
Po zwrocie akt w dniu 22 lipca 2013 r. organ wystosował zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zmiany własnej decyzji z dnia [...] stycznia 2013 r. ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych na terenie działki nr [...]/2, położonej w Radomiu przy ul. [...], w części dotyczącej wysokości budynków oraz kształtu dachów.