Sprawa ze skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj, Sędzia NSA Robert Sawuła, Sędzia del. NSA Anna Żak (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 27 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 1578/19 w sprawie ze skargi P.W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2019 r. znak[...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji I. oddala skargę kasacyjną; II. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz P.W. kwotę 240,00 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z 12 grudnia 2019r., sygn. akt VII SA/Wa 1578/19, po rozpoznaniu skargi [...] uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] maja 2019r. znak [...] oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.

Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach.

Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: MWINB) decyzją z [...] lipca 2013r. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Piasecznie (dalej: PINB) z [...] kwietnia 2013 r. umarzającą wszczęte na wniosek [...] postępowanie w sprawie budowy budynku magazynowo-garażowego na terenie działki nr ew. [...].

Pismem z [...] marca 2014 r. PINB zawiadomił o wszczęciu na wniosek [...] postępowania w sprawie remontu ww. budynku magazynowo-garażowego. W wykonaniu postanowienia PINB z [...] marca 2014r. [...] przedłożyli ekspertyzę techniczną omawianego obiektu budowlanego sporządzoną przez mgr inż. [...] z której wynika, że inwestorzy po 2010 r. przeprowadzili przy budynku roboty polegające na: wykonaniu nowych zewnętrznych izolacji pionowych oraz wzmocnieniu istniejących fundamentów, remoncie ścian zewnętrznych budynku oraz wykonaniu wieńca żelbetowego, wykonaniu izolacji termicznej ścian zewnętrznych budynku, wymianie więźby dachowej, wymianie izolacji i pokrycia dachu, wykonaniu nowych obróbek blacharskich dachu i orynnowania, wymianie drzwi garażowych i okna oraz likwidacji otworu drzwiowego na ścianie zachodniej budynku.

Postanowieniem z [...] listopada 2015r. PINB w Piasecznie zawiesił z urzędu postępowanie do czasu rozpatrzenia przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: GINB) wniosku [...] o stwierdzenie nieważności w/w decyzji MWINB z [...] lipca 2013 r. GINB decyzją z [...] grudnia 2015 r. na podstawie art. 157 § 1, art. 158 § 1 w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. stwierdził nieważność tej decyzji MWINB oraz PINB przyjmując, że uzasadnieniem uznania budowy budynku magazynowego za legalnie wybudowany nie mogła być dokumentacja rozważona przez organy nadzoru budowlanego w postępowaniu zakończonym decyzją z [...] lipca 2013 r. GINB wyjaśnił, że Kierownik Urzędu Rejonowego w Piasecznie decyzją z [...] maja 1991r. zatwierdził plan realizacyjny na terenie [...]oraz zezwolił na budowę na terenie nieruchomości pawilonu handlowego [...] według projektu indywidualnego. Z projektu budowlanego dołączonego do ww. decyzji wynikało, że zarówno projekt, jak i opis techniczny dotyczy pawilonu handlowego [...]", a nie garażu (budynku magazynowego). W związku z powyższym organy nadzoru budowlanego błędnie przyjęły, że budynek będący przedmiotem postępowania został wybudowany na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Sam fakt, że na planie zagospodarowania działki została naniesiona, jak wynika z opisu planu projektowana przebudowa garażu, nie oznacza, że budynek został wybudowany zgodnie z prawem. Postanowieniem z [...] października 2016 r. PINB podjął postępowanie i postanowieniem z tego samego dnia nakazał [...] przedstawienie oceny technicznej spornego budynku magazynowo-garażowego, planu sytuacyjnego nieruchomości z domiarami obiektu do granic działki oraz zaświadczenia Burmistrza Miasta i Gminy Piaseczno o zgodności ww. obiektu z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego bądź decyzji o warunkach zabudowy, a następnie postanowieniem z [...] września 2017 r. nakazał inwestorom wstrzymanie robót budowlanych przy budowie spornego budynku magazynowo-garażowego oraz przedstawienie zaświadczenia Burmistrza Miasta i Gminy Piaseczno o zgodności ww. obiektu z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego bądź decyzji o warunkach zabudowy, 4 egzemplarzy projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7 Prawa budowlanego, aktualnym na dzień opracowania projektu, a także oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.

Strona 1/12