Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Siegień /spr./ Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej P. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 lutego 2015 r. sygn. akt II SA/Kr 2/15 w sprawie ze skargi P. N. na decyzję nr [...][...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] października 2014 r. znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2015 r. sprawy o sygn. akt II SA/Kr 2/15 ze skargi P. N. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] października 2014 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego oddalił skargę.
Przedmiotowy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. w dniu [...] kwietnia 2013 r. przeprowadził na terenie Ośrodka [...] "P. N." w G. czynności kontrolne w trakcie których ustalił, że P. N. na działce nr ewid. [...] posadowił wolnostojący parterowy budynek gospodarczy osadzony na fundamencie betonowym o dachu jednospadowym krytym blachą, posiadający wymiary 3,5 m x 5 m, zlokalizowany w bezpośrednim sąsiedztwie kaplicy drewnianej. Na dzień kontroli budynek nie dawał jednak podstaw do uznania go za ukończony z uwagi na brak wykonania odprowadzenia wód opadowych z dachu. Inwestor nie był w stanie wylegitymować się ani zgłoszeniem, ani pozwoleniem na budowę.
W związku z powyższym PINB wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ww. budowy. W dniu [...] czerwca 2013 r. organ nakazał inwestorowi wstrzymanie robót budowlanych oraz przedłożenie w terminie 30 dni od daty doręczenia dokumentów przewidzianych w art. 49b ust. 2 Prawa budowlanego, aby umożliwić inwestorowi zalegalizowanie samowoli budowlanej.
W odpowiedzi na wezwanie P. N. w dniu [...] lipca 2013 r. złożył pismo, w którym wskazał niemożliwość wykonania nałożonego obowiązku z uwagi na fakt, iż działka [...] jest niezabudowana i nie są prowadzone na niej żadne roboty budowlane.
Z uwagi na fakt niezastosowania się przez P. N. do treści wezwania PINB decyzją z dnia [...] września 2013 r., wydaną na podstawie art. 49b ust. 1 w zw. z art. 49b ust 3 Prawa budowlanego, nakazał rozbiórkę budynku gospodarczego zlokalizowanego na działce nr [...] bez wymaganego zgłoszenia.
P. N. w ustawowym terminie wniósł odwołanie.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] (dalej [...] WINB) po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. uchylił zaskarżoną decyzję nakazującą dokonanie rozbiórki ww. budynku i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania z uwagi na niedokładne ustalenie co do stanu faktycznego oraz analizy przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Organ pierwszej instancji podjął czynności w celu wyeliminowania wskazanych w decyzji [...] WINB nieprawidłowości. Przeprowadził oględziny budynku w dniu [...] lutego 2014 r. i ustalił, że kontrolowany obiekt to budynek gospodarczy o konstrukcji drewnianej, posiadający kształt trapezu prostokątnego o wymiarach zewnętrznych 3,4 m x 5,5 m x 4,45 m x 5,2 m, znajdujący się w bezpośrednim sąsiedztwie i odległości ok. 0,5 m od kaplicy. Budynek nie jest jednak trawle powiązany z kaplicą. Stan budynku uległ jednak zmianie, wobec wcześniejszej kontroli z dnia [...] kwietnia 2013 r. Zmieniono kształt dachu z jednospadowego, na dwuspadowy oraz ustalono, że nie jest on usadowiony na fundamencie betonowym, lecz na słupach drewnianych wbitych w grunt i pełniących rolę fundamentu. Skarżący oświadczył wówczas także, że budynek powstał w 2010 r. bez uprzednich zezwoleń organów administracji publicznej i pełni funkcję magazynu na gaz i olej opałowy.