Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Wiesław Kisiel ( spr. ) Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 28 października 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej G. S. i A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 maja 2007 r. sygn. akt II SA/Gd 196/07 w sprawie ze skargi G. S. i A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie opłaty związanej ze wzrostem wartości nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku solidarnie na rzecz G. S. i A. S. kwotę 2.650 (słownie: dwa tysiące sześćset pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 30 maja 2007 r. II SA/Gd 196/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę G. S. i A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...] w przedmiocie opłaty związanej ze wzrostem wartości nieruchomości.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd I instancji podał następujący stan faktyczny i prawny:
1. W dniu 7 października 2003 r. Rada Gminy Puck podjęła uchwałę nr XI/102/03 w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu działek nr 124/9, 124/13, 124/17, 125/6 położonych w Połchowie. Przed wejściem w życie planu teren działek stanowił użytki rolne. W nowym planie wymienione powyżej działki położone były na w terenie przeznaczonym pod budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne, co skutkowało wzrostem ich wartości. Stawka procentowa stanowiąca podstawę do naliczenia wysokości opłaty planistycznej została ustalona przez Radę Gminy Puck w wysokości 20% wzrostu wartości nieruchomości.
Decyzją Wójta Gminy Puck z dnia [...] kwietnia 2004 r. z nieruchomości tych wydzielono kolejno:
z działki nr 125/6 działki od nr 125/11 do nr 125/14, z działki nr 124/9 działki od nr 124/21 do nr 124/22, z działki nr 124/14 działki od nr 124/23 do nr 124/46, z działki nr 124/13 działki od nr 124/47 do nr 124/63.
W dniach 18, 22 lipca, 1, 3, 19, 23, 30 sierpnia oraz 2 i 24 listopada 2005 r. A. i G. S. zbyli przedmiotowe nieruchomości.
2. Decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. Wójt Gminy Puck, ustalił dla A. i G. S. jednorazową opłatę w wysokości 64 861,20 zł, w związku ze zbyciem nieruchomości położonych w Połchowie, oznaczonych w ewidencji gruntów jako działki o numerach: 124/24, 124/27, 124/28, 124/29, 124/30, 124/31, 124/32, 124/35, 124/41, 124/44, 124/45, 124/46, 124/48, 124/49, 124/50, 124/51, 124/52, 124/53, 124/58, 124/59, 124/60, 124/63, 125/12, 125/13 o łącznej powierzchni 18 017 m2, których wartość wzrosła w wyniku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
3. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r., rozpatrując odwołanie A. i G. S. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Przy wycenie działek zastosowano podejście porównawcze - metodę korygowania ceny średniej (art.151 i art.153 ust.1 u.plan.zag.prz. oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad wyceny nieruchomości oraz zasad i trybu sporządzania operatu szacunkowego, Dz.U. nr 207, poz.1492 ze zm.). W stosunku do działek będących przedmiotem wyceny uwzględniono 12 wolnorynkowych transakcji zbycia gruntów budowlanych oraz 14 transakcji zbycia nieruchomości rolniczych. Określono średnią cenę uzyskaną w tych transakcjach oraz zastosowano współczynniki korygujące. Wycena dotyczyła nieistniejących już w dacie sporządzania operatu działek o numerach ewidencyjnych 124/9, 124/13, 124/17, 124/6, z których powstały na skutek wydzielenia działki będące przedmiotem decyzji, aby uzyskany wynik obrazował wzrost wartości działek wynikający jedynie ze zmiany planu zagospodarowania.