Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski /spr./ Protokolant: starszy asystent sędziego Anna Sidorowska-Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 marca 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2294/14 w sprawie ze skargi J. Ż. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 5 marca 2015 r., IV SA/Wa 2294/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - po rozpoznaniu skargi J. Ż. - uchylił zaskarżone postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] 2014 r., [...] oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] 2014 r., [...].
Wskazanym wyżej postanowieniem Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w [...]z dnia [...] 2014 r. odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego, budynku gospodarczego, przydomowej oczyszczalni ścieków oraz niezbędnej infrastruktury technicznej w ramach utworzenia nowej zabudowy zagrodowej na działce [...] w miejscowości [...], gmina [...], położonej w graniach [...] Parku Krajobrazowego.
Wymienione rozstrzygnięcia wydano w następującym stanie faktycznym.
Z akt sprawy administracyjnej - obejmujących etap postępowania uzgodnieniowego przed Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w [...] przeprowadzanego w ramach procedury ustalenia warunków zabudowy - wynika, że wnioskiem z dnia [...] 2014 r. J. Ż. wystąpił z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla opisanej wyżej inwestycji na działce [...] w miejscowości [...]. W toku prowadzonego postępowania w sprawie warunków zabudowy, w kwietniu 2014 r. sporządzono projekt decyzji [...] ustalającej warunki zabudowy dla przedsięwzięcia wnioskowanego przez J. Ż.
Następnie Wójt Gminy [...] pismem z dnia [...] 2014 r. - działając na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (na datę wystąpienia: Dz. U. Nr 80, poz. 717; obecnie tekst jednolity tej ustawy opublikowano w Dz. U. z 2016 r., poz. 778; dalej "u.p.z.p.") - zwrócił się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] o uzgodnienie przygotowanego projektu decyzji o warunkach zabudowy ze względu na usytuowanie terenu inwestycyjnego w granicach [...] Parku Krajobrazowego oraz projektowanego specjalnego obszaru ochrony siedlisk [...] "[...]".
Z akt administracyjnych wynika także, że w piśmie z dnia [...] 2014 r., [...] Dyrektor [...] Parku Narodowego, działając na prośbę Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...], negatywnie zaopiniował inwestycję projektowaną przez J. Ż. W piśmie wskazano, że zabudowa jest przewidziana na terenie [...] Parku Krajobrazowego, gdzie obowiązuje zakaz lokalizowana obiektów budowlanych w pasie szerokości 100 m od linii brzegów, rzek, jezior i innych zbiorników wodnych, z wyjątkiem obiektów służących turystyce wodnej, gospodarce wodnej lub rybackiej (rozporządzenie nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] 2006 r. w sprawie [...] Parku Krajobrazowego, Dz. Urz. Woj. Podlaskiego Nr 221, poz. 2157 - dalej zwanego "rozporządzeniem w sprawie [...] Parku Krajobrazowego"). Dyrektor [...] Parku Narodowego dodał, ze na działkach bezpośrednio sąsiadujących z terenem inwestycji znajdują się zbiorniki wodne, wykluczające możliwość planowanej zabudowy.