Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko sędzia NSA Jerzy Stelmasiak ( spr.) Protokolant Krzysztof Tomaszewski po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia A. z siedzibą w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 czerwca 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 224/09 w sprawie ze skargi S.K. i Stowarzyszenia A. z siedzibą w Ł. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. oddala skargę kasacyjną 2. odstępuję od orzekania o kosztach postępowania kasacyjnego
Wyrokiem z dnia 2 czerwca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi S.K. i Stowarzyszenia A. z siedzibą w Ł., na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] grudnia 2008 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że przedmiotem skarg wniesionych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie było postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] grudnia 2008 r. umarzające postępowanie odwoławcze od postanowienia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi z dnia [...] czerwca 2008 r., dotyczącego uzgodnienia w zakresie wymagań higienicznych i zdrowotnych przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia, polegającego na budowie autostrady A1 na odcinku od węzła Stryków-I (bez węzła) w km 298+850 do granicy województw łódzkiego/śląskiego w km 399+742,51.
W związku z wnioskiem Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi z dnia 15 lutego 2008 r. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji wskazanego wyżej przedsięwzięcia, Wojewoda Łódzki zwrócił się do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi o dokonanie uzgodnienia w trybie art. 48 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.).
Postanowieniem z [...] czerwca 2008 r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Łodzi, uzgodnił warunki realizacji przedsięwzięcia w zakresie wymagań higienicznych i zdrowotnych odnośnie klimatu akustycznego w fazie budowy oraz w fazie eksploatacji, a także odnośnie ochrony środowiska gruntowo-wodnego w fazie eksploatacji w sposób opisany w sentencji tego postanowienia.
Zażalenia na powyższe postanowienie wnieśli skarżący, tj. S.K. i Stowarzyszenie A..
Główny Inspektor Sanitarny zaskarżonym postanowieniem umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podniósł, że przedmiotowe przedsięwzięcie należy do kategorii przedsięwzięć wymienionych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573 ze zm.) i wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko opisanego w rozdziale 2 działu VI tytułu I ustawy Prawo ochrony środowiska. Ponadto stwierdził, że w dniu 15 listopada 2008 r., weszła w życie ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, zwana dalej u.o.u.i.o.ś.), która w zasadniczy sposób zmienia zasady przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko planowanych przedsięwzięć, w tym w art. 144 pkt 9 uchyla m.in. przywołany wyżej dział VI ustawy Prawo ochrony środowiska. Organ orzekł również, że zgodnie z art. 153 ust. 1 cyt. ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku do spraw wszczętych na podstawie przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska przed dniem 15 listopada 2008 r., a nie zakończonych decyzją ostateczną stosuje się, z zastrzeżeniem art. 154 ust. 1, przepisy dotychczasowe z tym, że na postanowienia wydane przez m.in. organy państwowej inspekcji sanitarnej nie przysługuje zażalenie.