Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) Protokolant Anna Sidorowska po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wołominie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 października 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 514/09 w sprawie ze skargi E. M. i D.M. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie VII SAB/Wa 11/08 z dnia 21 sierpnia 2008r. przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wołominie i ukaranie grzywną 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od organu na rzecz skarżących kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 7 października 2009 r. (sygn. akt VII SA/Wa 514/09) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Wołominie grzywnę w wysokości 5 000 zł, z uwagi na niewykonanie wyroku tego sądu, zapadłego w dniu 21 sierpnia 2008 r. w sprawie ze skargi na bezczynność, prowadzonej do sygnatury akt VII SAB/Wa 11/08.
Sąd orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniu 21 stycznia 2008r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wołominie złożyli D. i E. M., wnosząc o zobowiązanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wołominie aby w terminie tygodniowym od dnia doręczenia wyroku wydał postanowienie, o którym mowa w art. 50 ust. 1 Prawa budowlanego w przedmiocie robót budowlanych prowadzonych przez [...] S.A. w M. na działkach nr [...] oraz [...], obręb 3-06, w M.. Skarżący w uzasadnieniu skargi wskazali, że datą wszczęcia postępowania administracyjnego na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej (art. 61 § 3 k.p.a.). Wobec powyższego, od dnia doręczenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Wołominie żądania wydania postanowienia o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych biegnie termin do załatwienia sprawy, o którym mówi art. 35 § 1 lub § 3 k.p.a. Termin ten nie został zachowany bowiem organ nie wydał żądanego rozstrzygnięcia.
Wyrokiem z dnia 21 sierpnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sygn. akt VII SAB/Wa 11/08 zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wołominie do wydania aktu administracyjnego w sprawie wniosku D. i E. M. z dnia 10 października 2007r. - w terminie 1 miesiąca od daty otrzymania akt administracyjnych z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
W uzasadnieniu tego wyroku podkreślono, iż z akt sprawy bezspornie wynika, że wniosek z dnia 10 października 2007 r. o wstrzymanie prowadzonych robót budowlanych nie został rozpoznany przez organ administracji publicznej, pomimo licznych interwencji skarżących. W okolicznościach kontrolowanej sprawy, wbrew stanowisku organów administracji, brak jest prawnych przeszkód do wydania stosownego aktu administracyjnego w sprawie. Fakt, że w postępowaniu wznowieniowym dotyczącym pozwolenia na budowę dla przedmiotowej inwestycji Starosta Wołomiński wstrzymał wykonanie decyzji o pozwoleniu na budowę, nie przesądza o zwolnieniu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wołominie od obowiązku wydania rozstrzygnięcia w sprawie wstrzymania robót budowlanych na podstawie przepisów prawa materialnego, tj. art. 50 Prawa budowlanego. Postanowienie Starosty z dnia [...] października 2007 r., następnie utrzymane w mocy postanowieniem Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2008 r., zostało wydane w zupełnie innym postępowaniu administracyjnym dotyczącym wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę dla Piekarni [...], jak również zostało wydane w oparciu o zupełnie inną podstawę prawną, tj. art. 152 § 1 kpa.