Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Protokolant asystent sędziego Jan Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2013 r. sygn. akt VIII SA/Wa 676/12 w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 14 lutego 2013 r. sygn. akt VIII SA/Wa 676/12, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę, oddalił skargę.
Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy.
Starosta R. decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. udzielił Gminie P. pozwolenia na budowę kanalizacji sanitarnej obejmującej miejscowości na terenie Gminy P. tj. B., M. i S..
Dnia 14 lutego 2011 r. do organu I instancji wpłynął wniosek skarżącego z dnia 9 lutego 2011 r. o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Starosty R. z dnia [...] stycznia 2009 r. Uzasadniając skarżący wskazał na brak prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Podkreślił, że nikt nigdy nie konsultował z nim budowy kanalizacji na jego nieruchomości, oznaczonej nr ew. [...] oraz, że jakkolwiek decyzja nie wymienia jego działki, to zatwierdzony projekt budowlany i dokumentacja przewiduje realizację inwestycji na jego nieruchomości. Tym samym - w jego ocenie - decyzja zawiera sprzeczności w samej sobie i zakres zatwierdzonego projektu budowlanego nie jest tożsamy z zakresem udzielonego pozwolenia na budowę, co powoduje, że decyzja jest niewykonalna.
Po przeprowadzeniu postępowania nieważnościowego Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r., odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Starosty R. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w części dotyczącej działek o nr ew. [...],[...],[...],[...],[...],[...], a w pozostałym zakresie umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności jako bezprzedmiotowe. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] października 2011 r., orzekł m.in. o uchyleniu w całości decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Ponownie rozpoznając sprawę, Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2012 r. nr [...], działając na podstawie art. 157 § 1 w zw. z art. 156 § 1 k.p.a. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Starosty R. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Gminie P. pozwolenia na budowę kanalizacji sanitarnej w miejscowościach: B., M. i S. w gminie P. w części dotyczącej działek o nr ewid.: [...],[...],[...],[...],[...] i [...] z obrębu: [...] w gminie P. oraz stwierdził nieważność ww. decyzji Starosty R. z dnia [...] stycznia 2009 r., w zakresie działki o nr ewid. [...].
Uzasadniając organ I instancji wskazał, że ma obowiązek przeprowadzić postępowanie nieważnościowe w takim zakresie, w jakim skarżący miał interes prawny w rozumieniu art. 28 § 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.) w związku z art. 28 k.p.a. w związku z art. 157 § 2 k.p.a. Podniósł, że w przedmiotowej sprawie interes prawny skarżącego jest ograniczony i wynika z prawa do gruntu (działek o nr: [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...]).