Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser (spr.) Sędziowie sędzia del. NSA Zofia Flasińska sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Protokolant Katarzyna Latuszek po rozpoznaniu w dniu 29 września 2009 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 kwietnia 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 1043/07 w sprawie ze skargi Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] października 2007 r., nr [...] w przedmiocie gospodarowania nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2008 r., sygnatura akt II SA/Gl 1043/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę w sprawie ze skargi Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w C. - R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] października 2007 r., nr [...] w przedmiocie gospodarowania nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa.
W uzasadnieniu WSA wskazał, że Kierownik Wydziału Geodezji Urzędu Miejskiego w Częstochowie, działając na podstawie art. 274 ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 1982 r., nr 30, poz. 210 ze zm. - dalej jako: ps) w decyzji z dnia [...] listopada 1989 r., nr [...] ustalił Rolniczą Spółdzielnię Produkcyjną w C. - R. (dalej jako: spółdzielnia) nabywcą państwowej nieruchomości rolnej o łącznej powierzchni 20,3295 ha. W decyzji tej ustalono także odpłatność za tę nieruchomość w wysokości 270760 zł, a wymieniona kwota została wpłacona przez spółdzielnię w dniu 22 grudnia 1989 r. Do zawarcia umowy przeniesienia własności w formie aktu notarialnego jednak nie doszło, a w dniu 7 lutego 1990 r. weszła w życie ustawa z dnia 20 stycznia 1990 r. o zmianie ustawy - Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 1990 r., nr 6, poz. 37 ze zm.). Ustawa ta skreśliła art. 274 ps, a w art. 2 ust. 1 postanowiono, że decyzje ostateczne o ustaleniu spółdzielni produkcji rolnej jako nabywców własności użytkowanych przez nie nieruchomości rolnych stanowiących własność Państwa, na podstawie których do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy nie dokonano przeniesienia własności, podlegają z mocy prawa zmianie przez organy administracji państwowej, które je wydały, w części dotyczącej odpłatności za te nieruchomości. Natomiast ust. 2 tego przepisu stanowi, że odpłatność za te nieruchomości rolne ustala się na podstawie przepisów o sprzedaży nieruchomości Państwowego Funduszu Ziemi. Z kolei rozdział I ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o sprzedaży nieruchomości Państwowego Funduszu Ziemi oraz uporządkowaniu niektórych spraw związanych z przeprowadzeniem reformy rolnej i osadnictwa rolnego (Dz. U. z 1958 r., nr 17, poz. 71 ze zm.) zatytułowany "Sprzedaż nieruchomości Państwowego Funduszu Ziemi" został skreślony z dniem 1 stycznia 1992 r. przez art. 58 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 1991 r., nr 107, poz. 464).
W piśmie z dnia 21 maja 2001 r. spółdzielnia wniosła o dokonanie zmiany
m. in. w wymienionej wcześniej decyzji z dnia [...] listopada 1989 r. w zakresie ceny nabycia prawa własności zgodnie z art. 2 w/cyt. ustawy z dnia 20 stycznia 1990 r.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Prezydent Miasta Częstochowy decyzją z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...] zmienił decyzję z dnia [...] listopada 1989 r. w części dotyczącej odpłatności za przedmiotową nieruchomość w oparciu o wartości określone przez rzeczoznawcę majątkowego w opinii z dnia [...] czerwca 2007 r., przy czym na poczet ceny zaliczył zwaloryzowaną kwotę, wpłaconą przez spółdzielnię w dniu 22 grudnia 1989 r.