Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Środowiska w przedmiocie umorzenia postępowania
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędziowie sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant sekretarz sądowy Agata Stolarska po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 października 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1409/16 w sprawie ze skargi M. sp. z o.o. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...], 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz M. sp. z o.o. kwotę 1100 (jeden tysiąc sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6135 Odpady
Inne orzeczenia z hasłem:
Odpady
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Środowiska
Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 października 2016 r. oddalił skargę M. Sp. z o.o. (dalej również jako "skarżąca" lub "Spółka") na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 r., w przedmiocie umorzenia postępowania.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Zaskarżoną decyzją Minister Środowiska na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania M. Sp. z o.o., utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2016 r., umarzającą w całości jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie wydania decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w P. - G. ("G."), zarządzanego przez Spółkę.

W skardze do WSA w Warszawie Spółka powyższej decyzji zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 6 k.p.a. w zw. z art. 7 Konstytucji RP, art. 15 w zw. z art. 136 i 138 k.p.a., art. 7, 77, 80 w zw. z art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a., art. 105 k.p.a. oraz przepisów prawa materialnego, tj. art. 128 w zw. z art. 129 ustawy z 14 grudnia 2002 r. o odpadach (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 21 ze zm., dalej u.o.) i art. 55 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (j.t. Dz.U z 2013 r., poz. 1409, ze zm.; dalej p.b.).

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. W ocenie Sądu, nie doszło do naruszenia art. 15 w zw. z art. 136 i 138 k.p.a. Sąd nie podzielił zdania skarżącej, że w sprawie wystąpiło jedynie pozorne (blankietowe) przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w toku postępowania odwoławczego, a materiał dowodowy i postępowanie wyjaśniające przeprowadzone przez organy obu instancji są zgodne z wymogami określonymi w art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. Według Sądu, nie można zgodzić się z zarzutem naruszenia art. 7, 77, 80 w zw. z art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a., gdyż organy w sposób wyczerpujący zebrały i rozpatrzyły cały materiał dowodowy. Sąd wskazał, że organ I instancji badając złożony wniosek o wydanie decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów bezskutecznie domagał się przedłożenia przez zarządzającego tym obiektem pozwolenia na użytkowanie składowiska odpadów, które nie może być zastąpione zaświadczeniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z [...] grudnia 2015 r. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a. Sąd podniósł, że zaświadczenie należy odróżnić od pozwolenia na użytkowanie składowiska odpadów (art. 128 pkt 2 u.o.). Pozwolenie na użytkowanie składowiska odpadów jest aktem stosowania prawa, aktem woli, czynnością prawną, która zmierza bezpośrednio do wywołania skutków prawnych. Zaświadczenie jest natomiast czynnością faktyczną, aktem wiedzy. Oznacza to, że pozwolenia na użytkowanie składowiska odpadów nie można zastąpić zaświadczeniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z [...] grudnia 2015 r. Zaświadczenie wydane na podstawie art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a. nie może dotyczyć okoliczności, których ustalenie i ocena nastąpić może w postępowaniu jurysdykcyjnym w sprawie rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej, którą jest pozwolenie na użytkowanie składowiska odpadów. W ocenie Sądu, uzasadnienia decyzji organu I i II instancji są skonstruowane w sposób umożliwiający realizację zasady ogólnej przekonywania (art. 11 k.p.a.) i objaśniają tok myślenia prowadzący do zastosowania powołanych w decyzjach organów przepisów. Sąd nie podzielił zarzutu naruszenia art. 105 k.p.a. Z akt sprawy wynika, że organ I instancji, pomimo istnienia braków formalnych złożonego przez stronę w dniu [...] grudnia 2014 r. wniosku o wydanie decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia przedmiotowego składowiska odpadów, wszczął i prowadził postępowanie, podczas gdy powinien pozostawić tę sprawę bez rozpatrzenia. Sąd wskazał, że organ I instancji badając złożony wniosek z [...] grudnia 2014 r. o zatwierdzenie instrukcji prowadzenia składowiska odpadów, bezskutecznie domagał się przedłożenia przez zarządzającego składowiskiem pozwolenia na użytkowanie składowiska odpadów. Działania strony ograniczały się do składania obietnic w zakresie przedłożenia tej decyzji. Co do zarzutów naruszenia prawa materialnego Sąd uznał, że organy dokonały prawidłowej interpretacji art. 128 w zw. z art. 129 u.o. W ocenie Sądu, mają rację organy obu instancji, według których pozwolenie na użytkowanie składowiska jest decyzją administracyjną. Art. 128 u.o. wprowadza obowiązek uzyskania dla istniejącego składowiska odpadów pozwolenia na jego użytkowanie wydanego na podstawie art. 55 p.b. Sąd nie zgodził się ze stanowiskiem skarżącej, że organ dopuścił się rażąco błędnej interpretacji art. 55 p.b. Zdaniem skarżącej, przedmiotem robót budowlanych nie była budowa obiektu budowlanego w kategorii XXII, tj. składowiska odpadów, gdyż treść pozwolenia na budowę nie dotyczyła składowiska jako całości (obiektu budowlanego), ale obiektów budowlanych wznoszonych na składowisku, dla których uzyskanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie nie jest wymagane zgodnie z przepisami prawa budowlanego. Odnosząc się do tego zarzutu Sąd podał, że skarżąca dokonała rozbudowy składowiska odpadów komunalnych polegającej na budowie nowych obiektów budowlanych wchodzących w skład instalacji stanowiącej składowisko odpadów komunalnych. Nie można wyłączyć ze składowiska odpadów poszczególnych obiektów budowlanych tworzących łącznie instalację w rozumieniu art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 1232 ze zm.; dalej p.o.ś.) i twierdzić, że nowo wybudowane obiekty budowlane na składowisku odpadów i służące jego eksploatacji nie stanowią składowiska odpadów, ale są niezależnymi obiektami budowlanymi położonymi jedynie na terenie składowiska odpadów, dla których pozwolenie na użytkowanie nie jest wymagane zgodnie z przepisami prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że wybudowane na podstawie pozwolenia na budowę obiekty budowlane stanowią funkcjonalną całość w ramach działającego składowiska odpadów i nie można ich traktować odrębnie od całego składowiska odpadów komunalnych. Skarżąca nabyła uprawnienie do użytkowania obiektów budowlanych wybudowanych na składowisku odpadów, obejmujących: zbiornik bezodpływowy o pojemności 49 m³, brodzik betonowy o wymiarach 12,0 x 4,6 m. Skarżąca podała, że nie prowadziła budowy lub przebudowy składowiska odpadów, jako obiektu budowlanego w rozumieniu prawa budowlanego. Oznacza to, że skarżąca na podstawie zawiadomienia o zakończeniu budowy i braku sprzeciwu organu administracji budowlanej nabyła jedynie uprawnienie do użytkowania wybudowanych obiektów budowlanych, a nie całego składowiska odpadów. Nabyte w ten sposób uprawnienie do użytkowania obiektów budowlanych wybudowanych na terenie składowiska odpadów nie może, w ocenie Sądu, zastępować pozwolenia na użytkowanie całego składowiska odpadów.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6135 Odpady
Inne orzeczenia z hasłem:
Odpady
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Środowiska