Dnia 5 grudnia 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur /spr./ sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia del. NSA Janusz Furmanek Protokolant asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 marca 2011r. sygn. akt IV SA/Po 1092/10 w sprawie ze skargi Z. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] października 2010r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 30 marca 2011 r., sygn. akt IV SA/Po 1092/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Z. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd I instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Decyzją z dnia [...] października 2007 r. nr [...] Starosta Kościański (dalej - Starosta) cofnął firmie Przedsiębiorstwo [...] w Zielonej Górze zezwolenie nr [...] z dnia [...] stycznia 2007 r. (dalej - zezwolenie) na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów, nadając jednocześnie ww. decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu starosta wskazał, że działalność prowadzona przez Z. R. prowadzona jest niezgodnie z wydanym zezwoleniem oraz z naruszeniem przepisów art. 7 ust. 1, art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 39 poz. 251 ze zm., dalej - ustawa o odpadach). Ponadto organ m.in. podkreślił również, że część odpadów składowana jest na terenie, do którego posiadacz odpadów nie ma tytułu prawnego.
W wyniku wniesionego przez skarżącego odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lesznie (dalej - Kolegium w Lesznie, SKO w Lesznie) decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] uchyliło wyżej opisaną decyzję w części oznaczonej w pkt 1 i w tym zakresie orzekło o cofnięciu skarżącemu prowadzącemu działalność gospodarczą zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów (bez odszkodowania), w pozostałym natomiast zakresie Kolegium utrzymało ww. decyzję w mocy.
W piśmie z dnia 29 grudnia 2008 r. skarżący złożył do Kolegium w Lesznie wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty z dnia [...] października 2007 r. Zdaniem skarżącego ww. decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Przede wszystkim - jak podał skarżący - w wyniku zaistnienia siły wyższej, w trakcie składowania odpadów na terenie wyrobiska nastąpiło osunięcie terenu, którego rezultatem było samoistne przemieszczenie się części odpadów na teren działki, do której w owym czasie nie miał tytułu prawnego. Dalej skarżący podniósł, że Starosta nie rozpoznał wniosku o zmianę decyzji dotyczącej zezwolenia na zbieranie odpadów złożonego przez niego w dniu 9 października 2007 r. Zdaniem skarżącego ww. wniosek winien być rozpoznany w ramach postępowania dotyczącego cofnięcia zezwolenia na zbieranie odpadów. Stanowił on bowiem zagadnienie wstępne w tymże postępowaniu.
Decyzją z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] Kolegium w Lesznie odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Starosty z dnia [...] października 2007 r. w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów oraz decyzji Kolegium z dnia [...] stycznia 2008 r.
W dniu 16 marca 2009 r. skarżący złożył do Kolegium w Lesznie wniosek o ponowne rozpatrzenie ww. sprawy.