Sprawa ze skargi na decyzję Kujawsko- Pomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Toruniu w przedmiocie wykonania pasów przeciwpożarowych
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Protokolant asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej P. S.A. w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 25 stycznia 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 1231/11 w sprawie ze skargi P. S.A. w [...] na decyzję Kujawsko- Pomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Toruniu z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie wykonania pasów przeciwpożarowych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od P. S.A. [...] na rzecz Kujawsko- Pomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Toruniu kwotę 180 (słownie: sto osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6016 Ochrona przeciwpożarowa
Inne orzeczenia z hasłem:
Kolejnictwo
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Komendant Państwowej Straży Pożarnej
Uzasadnienie strona 1/4

Zaskarżonym wyrokiem z 25 stycznia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę P. S.A. [...] w B. na decyzję Kujawsko-Pomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Toruniu z [...] września 2011 r. w przedmiocie wykonania pasów przeciwpożarowych.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Decyzją z dnia [...] lipca 2011 r. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Świeciu na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 1 i art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t. j. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm.), § 38 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. z 2010 r. Nr 109, poz. 719) w związku z art. 17 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz art. 55 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94 ze zm.), nakazał zarządcy linii kolejowych - dyrektorowi Z. w B. wykonanie pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowej [...].

Po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez P. S.A. [...] w B., decyzją z [...] września 2011 r. Kujawsko-Pomorski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Toruniu uchylił w całości zaskarżoną decyzję Komendanta Powiatowego oraz nakazał P. S.A. [...] w B. wykonanie pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowej [...], wskazując jednocześnie, na jakich kilometrach i po której stronie toru należy wykonać pas przeciwpożarowy, a także określając termin realizacji przedmiotowego obowiązku. Na stronę nałożono ponadto obowiązek zapewnienia użyteczności wykonanych pasów przeciwpożarowych przez cały rok. Organ odwoławczy wyjaśnił, że przyczyną uchylenia decyzji organu I instancji była wyłącznie wada formalna tego rozstrzygnięcia, polegająca na nałożeniu obowiązku wykonania pasów przeciwpożarowych na Dyrektora Z. w B., podczas gdy stroną postępowania prowadzonego przez Komendanta Powiatowego powinna być osoba prawna, a mianowicie P. S.A. [...] w B, której Dyrektor jest jedynie pełnomocnikiem. Odnosząc się do istoty sprawy Komendant Wojewódzki stwierdził, że podmiotem obowiązanym do wykonania pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowych jest zarządca linii kolejowej, co wynika z art. 17 ust. 1 pkt 3 oraz art. 55 ustawy o transporcie kolejowym.

W uzasadnieniu wyroku oddalającego skargę Spółki na decyzję z [...] września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy stwierdził, że organy prawidłowo uznały, że podmiotem zobowiązanym do wykonania pasów przeciwpożarowych oddzielających linie kolejowe od obszarów leśnych jest zarządca infrastruktury kolejowej, co wynika z art. 17 ustawy o transporcie kolejowym w związku z § 38 ust. 1 rozporządzenia w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów. Odpowiadając na zarzuty skarżącej Spółki, która stała na stanowisku, iż obowiązek wykonania pasów przeciwpożarowych obciąża właścicieli lasów Sąd wskazał, że objęcie terenu leśnego reżimem prawnym ustawy o lasach i ustawy o ochronie przeciwpożarowej z jednej strony, oraz reżimem ustawy o transporcie kolejowym z drugiej strony powoduje, że szczególne zagrożenia, jakimi są niebezpieczeństwa powstania pożarów skutkiem ruchu kolejowego powinny być usuwane przez przewoźników kolejowych zgodnie z ustawą o transporcie kolejowym. Inne zagrożenia pożarowe o charakterze ogólnym powinny zaś zostać usuwane przez właścicieli, zarządców, użytkowników lub faktycznie władających terenem, zgodnie z przepisami ustawy o lasach i ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Powyższe stanowisko przyjęto na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 3 ustawy o transporcie kolejowym, w świetle którego obowiązkiem stosowania normy ochrony przeciwpożarowej oraz obowiązkiem ochrony środowiska obciążono przewoźników kolejowych, a więc inny podmiot niż właścicieli terenu, jego użytkowników, władających nim i właścicieli lasów. Przepis ten, jakkolwiek ma charakter ogólny, to jednak wskazuje wyraźnie na źródło zagrożenia przeciwpożarowego, którym jest ruch kolejowy. Usunięcie zagrożeń pożarowych związanych z ruchem pociągów, wymaga zatem wykonania pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowej, a obowiązek ten obciąża zarządców, przewoźników kolejowych i użytkowników bocznic kolejowych. Użytego w art. 17 ust. 1 pkt 3 ustawy o transporcie kolejowym pojęcia "ochrony przeciwpożarowej" nie należy bowiem ograniczać do ochrony przeciwpożarowej jedynie lokomotywy wraz z wagonami. Ustawodawca nie zawęził obowiązków wskazanych wyżej podmiotów jedynie do obiektów stricte kolejowych, skoro w tym przepisie obok ochrony przeciwpożarowej wymienia się też ochronę środowiska. W ocenie Sądu, wyrażone w art. 55 ust. 1 ustawy o transporcie kolejowym prawo zarządcy kolejowego do urządzania i utrzymywania na sąsiadujących z linią kolejową gruntach pasów przeciwpożarowych oznacza zaopatrzenie tego zarządcy w niezbędne prawo do wejścia na cudzy grunt, które jest konieczne do wykonania i utrzymywania pasów przeciwpożarowych, w ramach określonego w art. 17 ust. 1 pkt 3 tej ustawy, obowiązku ochrony przeciwpożarowej i ochrony środowiska.

Strona 1/4
Inne orzeczenia o symbolu:
6016 Ochrona przeciwpożarowa
Inne orzeczenia z hasłem:
Kolejnictwo
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Komendant Państwowej Straży Pożarnej