Z orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości wynika, że zasada poddawania projektów, które mogą mieć istotne oddziaływanie na środowisko, ocenie środowiskowej nie znajduje zastosowania w przypadkach, w których formalne wniesienie wniosku o wydanie zezwolenia na realizację projektu miało miejsce przed upływem terminu na transpozycję dyrektywy
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser ( spr. ) Sędziowie sędzia NSA Jacek Hyla sędzia NSA Anna Łuczaj Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2007 r., na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia "A" od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 1392/06 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "A" na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...] w przedmiocie lokalizacji drogi krajowej oddala skargę kasacyjną.
II OSK 1393/07
Uzasadnienie
Wojewoda M., na podstawie art. 2 ust. l, art. 7 ust. 1 oraz art. 12 ust. 1 - 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych - dalej ustawa (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.) w związku z art. 104 KPA, decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] ustalił lokalizację autostrady płatnej [...] dla odcinka [...] przebiegającego przez województwo m. - od węzła "[...]' do węzła "[...]", zatwierdził projekt podziału nieruchomości na potrzeby powyższej inwestycji i nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli: F. P., Stowarzyszenie "A" oraz Stowarzyszenie Ekologiczne "B".
W wyniku rozpoznania odwołań wyżej wymienionych podmiotów Minister Transportu i Budownictwa decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r. o numerze: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 KPA oraz art. 9 ust. 1 ustawy, utrzymał w mocy decyzję Wojewody M..
Skargę na wyżej wskazaną decyzję Ministra Transportu i Budownictwa do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło Stowarzyszenia "A", podnosząc, że przedmiotowa decyzja nie odpowiada wymogom obowiązującego prawa.
W uzasadnieniu skargi strona skarżąca wskazała, iż w trakcie prowadzonego postępowania "zaniedbano przeprowadzenie pełnej oceny strategicznej z udziałem społecznym". Strona skarżąca podniosła również, iż w uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy nie podał przyczyn nieuwzględnienia szeregu jej wniosków i zarzutów, w tym również zarzutu braku rozpatrzenia wariantów przebiegu autostrady, czym dopuścił się naruszenia art. 107 ust. 3 KPA, art. 6 ust. 8 Konwencji z Aarhus oraz przepisów ustawowych nakazujących przeprowadzenie analizy wariantów. Stowarzyszenie nie zgodziło się z odmową dokonania przez organ odwoławczy oceny decyzji Ministra Kultury i zbadania zgodności decyzji z prawem unijnym uważając, że kwestie te były integralną częścią prowadzonego postępowania administracyjnego. Zdaniem strony skarżącej istnieje konieczność pokazania oceny wpływu przedmiotowej trasy na warunki ruchu tranzytowego przez W., ponieważ wybór wariantu przebiegu trasy w okolicach [...] będzie miał bezpośrednie znaczenie dla organizacji ruchu tranzytowego w rejonie W.
W odpowiedzi na skargę Minister Budownictwa wniósł o jej oddalenie. Zdaniem organu zarzuty skargi nie podważają zasadności podjętego w sprawie rozstrzygnięcia. Uzasadniając powyższe stanowisko organ w znacznej mierze powtórzył argumentację prezentowaną w zaskarżonej decyzji. Ustosunkowując się natomiast do twierdzenia strony skarżącej, że wskazania lokalizacyjne zostały anulowane przez ustawę, organ wskazał, iż zgodnie z treścią art. 41 ust 1 ww. ustawy wskazania lokalizacyjne udzielone do dnia wejścia w życie ustawy pozostają w mocy w zakresie dotyczącym ustalenia przebiegu autostrady. Wskazania lokalizacyjne w sprawie przebiegu przedmiotowego odcinka autostrady [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał w dniu [...] maja 2003 r. Tekst ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. został opublikowany w Dzienniku Ustaw Nr 80 z dnia 10 maja 2003 r., a zgodnie z jej art. 45 ustawa weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, czyli 25 maja 2003 r. Zatem, w ocenie organu, wskazania lokalizacyjne wydane [...] maja 2003 r. w zakresie ustalenia przebiegu autostrady pozostają nadal w mocy.