Sprawa ze skargi na decyzję Wojewody [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 13 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej X od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 grudnia 2020 r. sygn. akt II SA/Gl 982/20 w sprawie ze skargi X na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w [...] z dnia[...]stycznia 2020 r. nr [...], 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz X kwotę 677 (sześćset siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6052 Akty stanu cywilnego
Inne orzeczenia z hasłem:
Akta stanu cywilnego
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewoda
Uzasadnienie strona 1/7

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, wyrokiem z 16 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Gl 982/20, oddalił skargę X na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

X w Sopocie (dalej: X) zwróciło się do Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w [...] (dalej: Kierownik USC) z wnioskiem o podanie nazwy podmiotu wykonującego działalność leczniczą oraz imion i nazwiska lekarza sporządzającego kartę zgonu W. B.. Jako podstawę wniosku wskazano art. 42 ust. 1 ustawy z 11 września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (dalej: u.d.u.r.). Informacja ta, jak wyjaśniono, jest niezbędna do złożenia wniosku o udostępnienie kserokopii dokumentacji medycznej.

Kierownik USC, decyzją z [...] stycznia 2020 r. nr [...] odmówił udostępnienia ww. danych i stwierdził, że są one przetwarzane przez kierownika urzędu stanu cywilnego dla potrzeb statystyki publicznej i przekazywane tylko tym służbom (art. 144 ust. 3 pkt 1 i 3 oraz art. 144 ust. 4 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, dalej: u.p.a.s.c.).

Wojewoda [...], decyzją z [...] marca 2020 r. nr [...] - po rozpatrzeniu odwołania X - utrzymał w mocy ww. decyzję Kierownika USC. W uzasadnieniu swojej decyzji Wojewoda wskazał, że udostępnianie przedmiotowych danych, gromadzonych przez Kierownika USC w celach statystycznych, podlega, jako tajemnica statystyczna, ograniczeniom przewidzianym w przepisie art. 10 ustawy o statystyce publicznej. Poza tym, z dniem 1 marca 2015 r. ustawodawca wprowadził stosowne zmiany także w ustawie z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych, której art. 11 ust. 7 stanowi aktualnie, że lekarze stwierdzający zgon i jego przyczyny obowiązani są, dla potrzeb statystyki publicznej, udzielać na żądanie właściwych organów wyjaśnień odnoszących się do faktu zgonu i jego przyczyny. Wyjaśnienia te stanowią tajemnicę prawnie chronioną i mogą być wykorzystywane tylko dla potrzeb statystyki publicznej oraz w postępowaniu sądowym. W ramach rejestracji zgonu kierownik urzędu stanu cywilnego ogranicza swoje czynności do sporządzenia aktu (czynność materialno-techniczna) oraz do przekazania stosownych danych uprawnionemu podmiotowi, czyli urzędowi statystycznemu. Dokonując rejestracji zgonu w rejestrze stanu cywilnego nie prowadzi z tego tytułu żadnego postępowania, nie gromadzi żadnych materiałów, które miałyby związek z wypadkiem lub zdarzeniem będącym podstawą ustalenia odpowiedzialności. Przetwarza jedynie dane zawarte w karcie zgonu wyłącznie dla potrzeb statystyki publicznej i ma obowiązek przekazać je do urzędu statystycznego i nie można wobec kierownika urzędu stanu cywilnego wyprowadzić upoważnienia do udzielenia informacji zgodnie z art. 42 u.d.u.r. Przepis art. 38 tej ustawy stanowi, że zakład ubezpieczeń ma prawo do uzyskania od podmiotów wykonujących działalność leczniczą, które udzielały świadczeń zdrowotnych ubezpieczonemu lub osobie, na rachunek której ma zostać zawarta umowa ubezpieczenia, informacji o okolicznościach związanych z oceną ryzyka ubezpieczeniowego i weryfikacją podanych przez tę osobę danych o jej stanie zdrowia, ustaleniem prawa tej osoby do świadczenia z zawartej umowy ubezpieczenia i wysokością tego świadczenia. W ust. 2 art. 38 u.d.u.r. określono zakres informacji o stanie zdrowia ubezpieczonego lub osoby, na której rachunek ma zostać zawarta umowa ubezpieczenia, o których uzyskanie może ubiegać się zakład ubezpieczeń. Zakres tych informacji obejmuje m.in. przyczyny hospitalizacji, wyniki leczenia, wyniki sekcji zwłok, wyniki przeprowadzonych konsultacji czy informacje o przyczynie śmierci. Wskazany zakres informacji możliwych do uzyskania przez zakład ubezpieczeń jest zamknięty, ponieważ ustawodawca nie użył zwrotu "w szczególności". Oznacza to, że zakład ubezpieczeń nie ma możliwości uzyskania informacji w szerszym zakresie, niż to wynika z przepisu. Z wnioskiem o udzielenie informacji ma prawo wystąpić lekarz upoważniony przez zakład ubezpieczeń. Co istotne, lekarz ten nie musi być zatrudniony przez konkretny zakład ubezpieczeń, który upoważnia go do wystąpienia z wnioskiem o uzyskanie informacji o stanie zdrowia pacjenta, ale może on działać wyłącznie na podstawie stosownego pełnomocnictwa udzielonego przez ten zakład ubezpieczeń. Ustęp 8 art. 38 u.d.u.r. stanowi, że zakład ubezpieczeń może uzyskać odpłatnie od Narodowego Funduszu Zdrowia dane o nazwach i adresach świadczeniodawców, którzy udzielili świadczeń opieki zdrowotnej w związku z wypadkiem lub zdarzeniem losowym będącym podstawą ustalenia jego odpowiedzialności oraz wysokości odszkodowania lub świadczenia. Przepisy ustawy o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej wskazują wyraźnie, że podmioty wykonujące działalność leczniczą udzielają informacji zakładowi ubezpieczeń o stanie zdrowia ubezpieczonego lub osoby, na rachunek której ma zostać zawarta umowa ubezpieczenia. Mając powyższe na uwadze zdaniem Wojewody kierownik urzędu stanu cywilnego nie jest podmiotem uprawnionym do udzielania informacji o stanie zdrowia. Ponadto art. 38 ust. 8 cytowanej ustawy wskazuje wyraźnie, że od Narodowego Funduszu Zdrowia zakład ubezpieczeń może uzyskać informacji o nazwach i adresach placówek medycznych, które udzieliły świadczeń opieki zdrowotnej. Kierownik urzędu stanu cywilnego nie jest podmiotem uprawnionym do udzielania informacji o nazwie podmiotu wykonującego działalność leczniczą oraz imion i nazwiska lekarza sporządzającego kartę zgonu.

Strona 1/7
Inne orzeczenia o symbolu:
6052 Akty stanu cywilnego
Inne orzeczenia z hasłem:
Akta stanu cywilnego
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewoda