Organ administracji publicznej prowadząc postępowanie mające na celu rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego w trybie określnym w art. 100 par. 3 k.p.a. nie ma obowiązku prowadzenia postępowania wyjaśniającego w pełnym zakresie, wynikającym z zasad ogólnych postępowania administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno /spr./ Sędzia NSA del. Leszek Kiermaszek Protokolant: Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Warmińsko-Mazurskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Olsztynie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 30 marca 2010 r. sygn. akt II SA/Ol 70/10 w sprawie ze skargi P. H. i R. H. na decyzję Warmińsko-Mazurskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Olsztynie z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [A] oraz z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [B] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie ekshumacji zwłok 1. uchyla zaskarżony wyrok w części, w jakiej stwierdza on nieważność zaskarżonych decyzji w zakresie, w jakim utrzymują one w mocy decyzje Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Ostródzie z [...] października 2009 r. nr [C] i [D] w części: "1) rozstrzygając zagadnienie wstępne we własnym zakresie zobowiązał P. H. i G. H. do złożenia oświadczenia woli w przedmiocie wyrażenia zgody na ekshumację zwłok (szczątków) O. i J. H. z cmentarza przy ul. [...] w O. na cmentarz przy ul. S. w O.; 2) stwierdził, że decyzje nr [E] i [F] z [...] lutego 2008 r. w sprawie zezwolenia na ekshumację zostały wydane z naruszeniem prawa"; i w tym zakresie oddala skargi, 2. oddala skargę kasacyjną w pozostałym zakresie, 3. zasądza od P. H. i R. H. solidarnie na rzecz Warmińsko-Mazurskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Olsztynie 280 (słownie: dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 30 marca 2010 r. sygn. akt II SA/Ol 70/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie stwierdził nieważność decyzji Warmińsko-Mazurskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Olsztynie z [...] grudnia 2009 r. nr [A] i nr [B] oraz utrzymanych nimi w mocy decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Ostródzie z [...] października 2009 r. nr [C] i [D] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie ekshumacji zwłok (szczątków).
Wydanie zaskarżonej decyzji zostało poprzedzone następującym postępowaniem:
Postanowieniami z [...] lipca 2009 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Ostródzie wznowił z urzędu postępowania w sprawach zakończonych decyzjami ostatecznymi z [...] lutego 2008 r. zezwalającymi na przeprowadzenie ekshumacji zwłok (szczątków) J. i O. H. z cmentarza przy ul. [G] w O. na cmentarz przy ul. [H] w O. Wskazał, że wydając przedmiotowe decyzje oparł się na oświadczeniu wnioskodawcy H. H., że pozostali członkowie rodziny, uprawnieni do dysponowania zwłokami (szczątkami), wyrażają zgodę na przeprowadzenie ekshumacji. Podniósł, że w dacie wydania decyzji nie posiadał informacji o innych osobach uprawnionych do decydowania o miejscu pochówku J. i O. H., a przede wszystkim o tym, że niektóre z tych osób nie wyrażają zgody na zmianę miejsca pochówku. Powyższe okoliczności wyszły na jaw dopiero w sierpniu 2008 r., kiedy to do organu wpłynął wniosek P. H. o wydanie zezwolenia na ekshumację szczątków J. i O. H. celem przeniesienia ich na miejsce pierwotnego pochówku.
Następnie, postanowieniem z [...] sierpnia 2009 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny zawiesił wznowione postępowanie i wezwał strony do wystąpienia do Sądu Okręgowego w Elblągu w terminie do 30 października 2009 r. o rozstrzygnięcie o prawie podmiotowym osobistym w zakresie ekshumacji zwłok J. i O. H. W wyniku zażalenia na postanowienie, wniesionego przez pełnomocnika P. i G. H., Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny postanowieniem z [...] września 2009 r. uchylił w części zakwestionowane postanowienie i wezwał strony do wystąpienia do Sądu Okręgowego w Elblągu w terminie do 21 września 2009 r. o rozstrzygnięcie w zakresie określenia pochówku O. i J. H. Z uwagi na to, że żadna ze stron nie wystąpiła o powyższe rozstrzygnięcie do Sądu Okręgowego, Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny postanowieniem z [...] września 2009 r. podjął zawieszone postępowanie.
Następnie, Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Ostródzie, działając na podstawie art. 151 § 2 w zw. z art. 146 § 2, art. 100 § 3 k.p.a. oraz art. 15 ust. 1 ustawy z 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2000 r. Nr 23, poz. 295 ze zm.) wydał 2 decyzje z datą [...] października 2009 r., nr [C] i nr [D], w których:
1) rozstrzygając zagadnienie wstępne we własnym zakresie zobowiązał P. H. i G. H. do złożenia oświadczenia woli w przedmiocie wyrażenia zgody na ekshumację zwłok (szczątków) O. i J. H. z cmentarza przy ul. [G] w O. na cmentarz przy ul. [H] w O.;