Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) Sędzia del. WSA Paweł Groński Protokolant starszy inspektor sądowy Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej V. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 listopada 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1244/14 w sprawie ze skargi V. M. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżoną decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2013 r. Nr[...] , 3. zasądza od Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców na rzecz V. M. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 listopada 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 1244/14 oddalił skargę V. M. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 11 grudnia 2009 r. V. M. wystąpiła do Wojewody [...] z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony powołując się na zawarcie związku małżeńskiego z obywatelem polskim. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] odmówił udzielenia cudzoziemce wnioskowanego zezwolenia zarzucając jej zeznanie nieprawdy w toku postępowania poprzez wskazanie, że nie była uprzednio mężatką.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców - stosownie do treści art. 57 ust. 1 pkt 1 i pkt 6 lit. b w związku z art. 53 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 234, pozycja 1694 z późn. zm., dalej: "ustawa o cudzoziemcach") oraz art. 13 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 81, poz. 531) - postanowił utrzymać zaskarżoną decyzję w mocy.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 marca 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 1330/11 została uchylona decyzja Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] kwietnia 2011 r. utrzymująca w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2011 r. Sąd wskazał, na konieczność zażądania akt dochodzenia toczącego się postępowania wobec cudzoziemki w Prokuraturze Rejonowej w [...] i dołączenie do akt administracyjnych uwierzytelnionych odpisów zawartych tam dokumentów, które mogą świadczyć o możliwości innej oceny związku małżeńskiego cudzoziemki z obywatelem polskim (nie uznając, że ma on charakter bigamiczny).
Decyzją z dnia [...] października 2012 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
W toku postępowania organ I instancji w dniu 28 listopada 2012 r. otrzymał od Prokuratury Rejonowej w [...] akta główne dotyczące postępowania prowadzonego wobec cudzoziemki. W dniu 27 lutego 2013 r. wpłynęło do organu pismo strony, stanowiące odpowiedź na wezwanie z dnia 21 lutego 2013 r., wyjaśniające, że nie zawierała ona związku małżeńskiego z C. N., w związku z tym nie posiada dokumentów rozwodowych. Do tego pisma dołączono dokument wystawiony w dniu 24 maja 2011 r. przez Rosyjskie Drogi Kolejowe, według którego w dniu 21 grudnia 1988 r. kupiła bilet przejazdowy do Ułan Bator w 1988 roku. Wobec tego organ wystąpił do Ambasady Federacji Rosyjskiej w Warszawie oraz do Wydziału Informacji o Krajach Pochodzenia Departamentu Postępowań Uchodźczych urzędu do Spraw Cudzoziemców o informację, czy aktualnie możliwe jest wydanie oświadczenia potwierdzającego nabycie biletu na trasie Irkuck - Ułan Bator w 1988 r. W dniu 15 maja 2013 r. organ otrzymał odpowiedź z Urzędu do Spraw Cudzoziemców, że nie jest możliwe wydanie zaświadczenia o zakupie biletu kolejowego na przejazd pociągiem, jeżeli okoliczność zakupu miała miejsce 25 lat temu. Ponadto w 1988 roku istniał jeszcze Związek Radziecki, a w archiwum nie przechowuje się żadnych informacji z tamtego okresu. Wojewoda pismem z dnia 29 listopada 2013 r. zwróci się do Ambasady Mongolii w Polsce o udzielenie informacji, czy w dniu 20 października 1988 r. cudzoziemka zawarła związek małżeński z obywatelem Mongolii N. C. W odpowiedzi z dnia 20 marca 2013 r. Ambasada Mongolii potwierdziła, że związek taki został zawarty w dniu 20 października 1988 roku i nadal istnieje, małżeństwo nie zostało rozwiązane przez rozwód. Wojewoda w związku z powyższym zawiadomił Prokuraturę Rejonową z [...] o prawdopodobieństwie popełnienia przestępstwa w postaci zawarcia związku małżeńskiego w trakcie pozostawania w poprzednim związku małżeńskim, dołączając dokumenty zawierające nieprawdziwe informacje.