Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 3 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Konstancin Jeziorna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 maja 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 1748/07 w sprawie ze skargi Gminy Konstancin Jeziorna na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 maja 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1748/07 oddalił skargę wniesioną przez Gminę Konstancin-Jeziorna na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie o pozwolenie na budowę. W uzasadnieniu tego wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przytoczył następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Starosta Piaseczyński decyzją z dnia [...] września 2005 r., nr [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił [...] Sp. j. pozwolenia na budowę wytwórni mas bitumicznych - etap I, w tym budynku socjalnego, otaczarki, kontenera portierni, zasieków do składowania kruszywa, rampy do dozatorów kruszywa, szamba szczelnego o pojemności 8,00 m3, zbiornika gazu płynnego o pojemności 80, 00 m3 na działkach ew. nr 6/6, 6/8, 7/5, 7/6 obręb 02-01 przy ul. [...] w K.-J..
Wojewoda Mazowiecki, po wszczęciu z urzędu postępowania nadzwyczajnego, decyzją z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] stwierdził nieważność powyższej decyzji podnosząc, że w dniu udzielenia pozwolenia na budowę na terenie objętym inwestycją obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla [...] i terenów przyległych, zgodnie z którym przedmiotowe działki były przeznaczone pod zabudowę o funkcji gospodarczej, usługowej i magazynowej, na terenie tym dopuszczalna była wysokość zabudowy do 12 m (wysokość kalenicy), a projektowany obiekt (otaczarka) ma mieć wysokość 25,50 m. Zgodnie z planem inwestycje na tym terenie winny być podłączone do oczyszczalni ścieków, pozwolenie na budowę zaś przewidywało budowę szamba. Nadto, planowana inwestycja zaliczana jest do inwestycji mogących znacząco oddziaływać na środowisko, wbrew zastrzeżeniom planu w tym zakresie.
Na skutek odwołania wniesionego przez [...] Sp. j. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. uchylił decyzję Wojewody Mazowieckiego i odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Piaseczyńskiego z dnia [...] września 2005 r. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wskazał, iż pozwolenie na budowę nie narusza postanowień miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a planowana inwestycja nie będzie znacząco oddziaływać na środowisko. Stwierdził również, że maksymalna wysokość zabudowy 12 m odnosi się do budynków, a otaczarka nie jest budynkiem, natomiast budowa szamba jest konieczna z uwagi na brak możliwości podłączenia nieruchomości do kanalizacji.
Na powyższą decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego Gmina Konstancin - Jeziorna wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ponosząc, że skoro decyzja została jej doręczona jest więc stroną postępowania. W ocenie skarżącej zaskarżony akt sankcjonuje przedsięwzięcie sprzeczne z miejscowym planem, zagrażające zdrowiu mieszkańców terenów sąsiadujących z planowaną inwestycją.
Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że Gmina Konstancin - Jeziorna nie była stroną postępowania, a decyzja została jej doręczona tylko jako organowi administracji, na terenie którego planowana jest inwestycja. W piśmie procesowym z dnia 8 maja 2008 r. [...] Sp. j. wskazała na brak interesu prawnego w sprawie po stronie Gminy Konstancin- Jeziorna wnosząc również o oddalenie skargi.